Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А23-2050/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-2050/2023
17 мая 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГН Регион-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249096, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 14.02.2022, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АГН Регион-Сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным бездействия Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (далее - заинтересованное лицо, администрация) в выдаче разрешения на строительство молочной фермы на 300 голов КРС (1 этап строительства) на находящемся в собственности ООО «АГН Регион-Сервис» земельном участке с кадастровым №40:13:130701:24, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, вблизи д.Казариново и обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ООО «АГН Регион-Сервис» о выдаче разрешения на строительство молочной фермы на 300 голов КРС (1 этап строительства) на находящемся в собственности ООО «АГН Регион-Сервис» земельном участке с кадастровым №40:13:130701:24, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, вблизи д.Казариново.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее заявленное ходатайство об уточнении заявленных требований, просил:

1. признать незаконным отказ Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в выдаче разрешения на строительство молочной фермы на 300 голов КРС (1 этап строительства) на находящемся в собственности ООО «АГН Регион-Сервис» земельном участке с кадастровым №40:13:130701:24, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, вблизи д.Казариново;

2. обязать Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» выдать ООО «АГН Регион-Сервис» разрешение на строительство молочной фермы на 300 голов КРС (1 этап строительства) на находящемся в собственности ООО «АГН Регион-Сервис» земельном участке с кадастровым №40:13:130701:24, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, вблизи д.Казариново;

3. взыскать с Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в пользу ООО «АГН Регион-Сервис» судебные расходы: расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. и расходы на оплату услуг представителя 50 000 руб.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, представило отзыв на заявленные требования и дополнения к нему.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка обязательной не признавалась.

Суд, рассмотрев заявленное обществом ходатайство об уточнении заявленных требований, определил отказать в принятии указанного уточненного заявления в части пунктов 1 и 2.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

В настоящем случае истцом фактически путем уточнения заявленных требований меняется предмет иска, а исходя из существа отказа администрации и основание заявленных требований.

При этом, уточненное требование заявителя о взыскании судебных расходов рассмотрено и принято судом.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее

Как усматривается из материалов дела, обществом 27.12.2022 подало в адрес администрации заявление о выдаче разрешения на строительство молочной фермы на 300 голов КРС (1 этап строительства) на находящемся в собственности ООО «АГН Регион-Сервис» земельном участке с кадастровым №40:13:130701:24, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, вблизи д.Казариново, к которому была приложена предусмотренная законом градостроительная и проектная документация.

Не получив ответа на вышеуказанное заявление, ООО «АГН Регион-Сервис» 14.03.2023 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Порядок и основания оформления, сроки выдачи и основания отказа в выдаче разрешения на проведение строительных работ регулируются статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация письмом от 09.01.2023 №02-24/7737-22 отказала обществу в выдаче испрашиваемого разрешения, которое было направлено в адрес последнего 17.01.2023.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией в рассматриваемом случае не допущено незаконного бездействия по рассмотрению заявления общества, поскольку последней в установленный законом срок была проведена соответствующая проверка представленных обществом документов и принят отказ в выдаче испрашиваемого обществом разрешения с указанием причин отказа, выраженных в письме от 09.01.2023 №02-24/7737-22.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При этом, суд считает необходимым отметить, что общество не лишено права в случае несогласия с принятым отказом оспорить его в установленном законом порядке, заявив ходатайство о восстановлении срока на его обжалование.

В силу статьи 110 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АГН Регион-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным бездействия Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249096, <...>) в выдаче разрешения на строительство молочной фермы на 300 голов КРС (1 этап строительства) на находящемся в собственности ООО «АГН Регион-Сервис» земельном участке с кадастровым №40:13:130701:24, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, вблизи д.Казариново.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова