Решение от 24 января 2019 г. по делу № А33-34353/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-34353/2018
г. Красноярск
24 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "ВАНКОРНЕФТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.12.2016 № 760/2016, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу "ВАНКОРНЕФТЬ" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании подтвердил факт совершения вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество "ВАНКОРНЕФТЬ" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа Енисейского управления Ростехнадзора от 16.10.2018г. № 2131/кр «О проведении проверки строительства объекта капитального строительства» проведена проверка объекта капитального строительства «Узел приема СОД в Т8С», расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождение, 5,48 км на северо-запад от устья р. Лодочная, 1,03 км на запад от уреза воды р. Большая Хета, 4.41 км на юг от устья р. Инигли, проведена проверка выполнения мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием от 06.03.2018 №09/87.

В ходе проведения проверки установлено, что Акционерное общество «Ванкорнефть» не выполнило в установленный срок (до 31.10.2018) п. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 законного предписания от 06.03.2018 №09/87, выданного органом, осуществляющим государственный строительный надзор в области строительства, Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно:

№ п/п

Описание, характер конкретный вид нарушений

Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы)

проектной документации, требования которых нарушены

1
2

3
1.(1)

Не выполнен монтаж фундаментных блоков ФБ-1 (ФБС 12.4.6-Т, ГОСТ 13579-78) с изделием закладным М6-2 (3.400.2-14.93) под лестницы ЛГВ45 площадок обслуживания П01, П02, ПО3, П04, блоков БЛП и ПКУ

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: П71-24.2006.2-20-39532-АС-ОД-01; 1171-24.2006.2-20-39532-АС-Ч-04, 06, 08; 1171-24.2006.2-20-39532-АС-И-03

2.(2)

Не в полном объеме выполнены работы линии видеонаблюдения

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: 1171-24.2006.2-01-39532-ВН

3.(3)

Не в полном объеме выполнены работы по монтажу охранной сигнализации

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: 1171-24.2006.2-01-39532-ОС

4.(4)

Не в полном объеме выполнены работы по монтажу АСУ

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: 1171-24.2006.2-01-39532-АТХ

5.(5)

Не в полном объеме выполнены работы по монтажу пожарной сигнализации

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: 1171-24.2006.2-01-39532-ПС

6.(6)

Не в полном объеме установлены крышки лотков под прокладку кабелей

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр:1171-24.2006.2-20-39532-ЭС-ОД-01

29 ноября 2018 года государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору Енисейского Управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол №09/504Юл/696 по факту неисполнения АО «Ванконефть» требований законного предписания от 06.03.2018 №09/87, выданного Енисейским Управлением Ростехнадзора органом, осуществляющим государственный строительный надзор в области строительства в соответствии с ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, Положением о Енисейском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016г. № 249, по устранению в установленный срок (до 31.10.2018) выявленных нарушений.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении акционерного общества "ВАНКОРНЕФТЬ" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены. Факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчиком не оспаривается.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что Акционерное общество «Ванкорнефть» не выполнило в установленный срок (до 31.10.2018) п. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 законного предписания от 06.03.2018 №09/87, выданного органом, осуществляющим государственный строительный надзор в области строительства, Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно:

№ п/п

Описание, характер конкретный вид нарушений

Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы)

проектной документации, требования которых нарушены

1
2

3
1.(1)

Не выполнен монтаж фундаментных блоков ФБ-1 (ФБС 12.4.6-Т, ГОСТ 13579-78) с изделием закладным М6-2 (3.400.2-14.93) под лестницы ЛГВ45 площадок обслуживания П01, П02, ПО3, П04, блоков БЛП и ПКУ

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: П71-24.2006.2-20-39532-АС-ОД-01; 1171-24.2006.2-20-39532-АС-Ч-04, 06, 08; 1171-24.2006.2-20-39532-АС-И-03

2.(2)

Не в полном объеме выполнены работы линии видеонаблюдения

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: 1171-24.2006.2-01-39532-ВН

3.(3)

Не в полном объеме выполнены работы по монтажу охранной сигнализации

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: 1171-24.2006.2-01-39532-ОС

4.(4)

Не в полном объеме выполнены работы по монтажу АСУ

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: 1171-24.2006.2-01-39532-АТХ

5.(5)

Не в полном объеме выполнены работы по монтажу пожарной сигнализации

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр: 1171-24.2006.2-01-39532-ПС

6.(6)

Не в полном объеме установлены крышки лотков под прокладку кабелей

ч. 3, ч. 6 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.2, п.3, п.6 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; Рабочая документация шифр:1171-24.2006.2-20-39532-ЭС-ОД-01

Предписание от 06.03.2018 №09/87 в судебном порядке обжаловано не было. Доказательств, подтверждающих незаконность данного акта, в материалы дела не представлено, ответчиком соответствующих доводов не заявлено.

Неисполнение предписания от 06.03.2018 №09/87 подтверждается актом проверки от 27.11.2018 №09/696/2131/2018, протоколом об административном правонарушении от 29.11.2018 №09/504Юл/696.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Довод о невозможности исполнения выданного предписания в срок вследствие наступления непредвиденных обстоятельств в виде срыва сроков строительства подрядной организацией ОАО «НПО «Промавтоматика», препятствовавших выполнению работ в срок, является необоснованным.

Согласно п. 87 Административного регламента от 31.01.2013 № 38 по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти: в исключительных случаях срок выполнения предписания может быть продлен органом государственного строительного надзора, выдавшим предписание, по письменному заявлению застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, с обоснованием необходимости продления срока.

Акционерное общество "ВАНКОРНЕФТЬ" не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) акционерного общества "ВАНКОРНЕФТЬ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Вмененное заявителю правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к исключительным случаям, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.

Учитывая размер санкции, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для снижения размера штрафа с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Доказательства, свидетельствующие о наличии смягчающих вину обстоятельств, в материалы дела не представлены, судом не установлены.

По поводу смягчающих обстоятельств в виде содействия Управлению в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, путем предоставления документов, указанных в отзыве ответчика, суд считает необходимым отметить, что предоставление таких документов является обязанностью застройщика или технического заказчика по части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при подаче извещения о начале строительства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно сведениям, представленным в дело административным органом, общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Красноярского края по делам А33-33193/2017 от 29.01.2018, А33-33191/2017 от 31.01.2018, А33-33190/2017 от 29.01.2018, А33-33186/2017 от 29.01.2018, А33-32941/2017 от 25.01.2018, А33-11307/2018 от 19.06.2018, А33-9938/2018 от 08.06.2018, А33-9384/2018 от 04.06.2018, А33-9383/2017 от 06.06.2018, А33-9382/2017 от 04.06.2018, А3-8368/2018 от 31.05.2018, А33-6020/2018 от 24.04.2018.

Данный факт подтверждает наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

В связи с изложенным, оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, а также характер совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей является соответствующим совершенному обществом правонарушению, принципам законности, справедливости, целесообразности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю (Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Банк получателя - отделение Красноярск г. Красноярск

БИК 040407001

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 246601001

КБК 49811607000016000140

ОКТМО 04701000

Лицевой счет администратора доходов бюджета № 04191829700

Назначение платежа – административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Ванкорнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 12.02.2004, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.




Судья

Е.В. Болуж