Решение от 31 января 2023 г. по делу № А83-15146/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15146/2022
г. Симферополь
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания»

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым

третье лицо: Комиссия по проведению предварительного отбора Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым

о признании недействительным решения, оформленного протоколом от 29.07.2022


с участием представителей:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым - ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2023 №07-23/10, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Комиссии по проведению предварительного отбора Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым - ФИО3, на основании доверенности от 23.01.2023 №07-23/13, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания» (далее – Общество, ООО «АСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) о признании недействительным решения об исключении Общества из реестра квалифицированных подрядных организаций, оформленное в виде Протокола заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 29.07.2022, и обязать Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, включив сведения об ООО «Архитектурно-строительная компания» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Заявленные требования мотивированы отсутствием оснований для исключения Общества из реестра квалифицированных подрядных организаций так как задолженности по налоговым платежам у Общества нет.

Представители Министерства и Комиссии в итоговом судебном заседании пояснили, что исключение ООО «АСК» из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании п. «к» ст. 66 Постановления от 01.07.2016 № 615 предоставления недостоверныхсведений, содержащихся в документах, предоставленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций в настоящее время устранено.

Будучи надлежащим образом извещенным, представитель заявителя в судебное заседание 24.01.2023 не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым было принято решение об исключении ООО «Архитектурно-строительная компания» из реестра квалифицированных подрядных организаций, которое оформлено в виде Протокола заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 29.07.2022 (далее - решение).

Данное решение мотивировано тем, что в ходе проведения проверки была получена информация о том, что ООО «Архитектурно-строительная компания» подало заявку на участие в предварительном отборе подрядных организаций на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее - РКПО) Республики Крым 07.06.2022, предоставив недостоверные сведения относительно отсутствия задолженности по уплате налогов, сборов, и иных обязательных платежей, поскольку у Общества на момент подачи заявки имелась задолженность и не были уплачены авансовые платежи по налогу на прибыль за апрель и май 2022 года, что подтверждалось ответом на запрос, полученный 27.07.2022 №08-13/043497 из ИФНС России №1 по г. Москве.

Полагая, что указанное решение является незаконным, Общество обратилось в суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615) Министерство жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым, как органом, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций Республики Крым, проводятся предварительные отборы на право включения в РКПО.

По результатам предварительных отборов формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, которые имеют право участвовать в электронных аукционах на проведение капитального ремонта общего имущества МКД.

Согласно подпункту д пункта 23 Постановления № 615 у участника предварительного отбора должна отсутствовать задолженность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев, установленных пунктом 27 настоящего Положения.

Подпунктом б пункта 38 Постановления № 615 установлено, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в том числе копию справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка.

В соответствии с пунктом 25 Постановления № 615 комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения. В целях подтверждения факта выдачи и достоверности сведений, в представленных в составе заявок справок, направляются запросы и копии справок, представленных подрядными организациями, включенными в РКПО, в инспекции и управления Федеральной налоговой службы России.

Подпунктом к пункта 66 Постановления № 615, предусмотрено, что в случае выявления недостоверных сведений, представленных участником предварительного отбора, включенным в реестр квалифицированных подрядных организаций, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, исключает из РКПО сведения о такой подрядной организации. При этом, следует отметить, что исключение сведений о таких подрядных организациях является обязанностью, а не правом органа, уполномоченного на ведение РКПО.

Согласно п. 67 Положения № 615, в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 настоящего Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Судом установлено, что Обществом для включения сведений в РКПО была предоставлена справка об отсутствии задолженности, то есть на момент подачи в июне 2022 года заявки задолженность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации отсутствовала.

Кроме того, Обществом получены справки из ИФНС России №1 по г. Москве, что по состоянию на 07 апреля, 24 мая, 10 июня и 12 июля 2022 года у Общества неисполненной обязанности по уплате налогов и сборов не имеется.

Получение 27.07.2022 Комиссией ответа из ИФНС России №1 по г. Москве о том, что не уплачены по срокам уплаты авансовые платежи по налогу на прибыль за апрель и май 2022 г. не является надлежащим доказательством, что на момент подачи заявки у Общества имелась задолженность и соответственно основания для исключения Общества из РКПО отсутствовали.

Так, указанный ответ ИФНС России №1 по г. Москве предоставлен в связи с поданной 13.07.2022 (т.е. после подачи заявки и включения в РКПО) самим Обществом уточненной налоговой декларации по налогу за прибыль за 2 квартал 2022 года в которой указана сумма налога к доплате.

Таким образом, у Общества на момент подачи заявки задолженность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации отсутствовала, как и нарушения п. 23, 38 Постановления № 615, что исключало возможность принятия Комиссией оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд обращает внимание, что в последующем, на заседании Комиссии 26.12.2022, по результатам рассмотрения информации, поступившей от начальника управления правовой работы и государственной гражданской службы Министерства(служебная записка от 26.12.2022 № 660), Комиссия пришла к выводу, о не подтверждении факта предоставления ООО «АСК» недостоверных сведений в части отсутствия у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год (пп. «д» п. 23 Постановления от 01.07.2016 № 615).

В результате чего, Комиссией принято решение о включении ООО «АСК» в реестр квалифицированных подрядных организаций, ввиду отсутствия технической возможности отмены исключения подрядной организации ООО «АСК» из реестра квалифицированных подрядных организаций без предписания контролирующего органа или решения судебного органа.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя были устранены, способ защиты нарушенного права судом не избирался.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 3000,00 руб. подлежит взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение об исключении ООО «Архитектурно-строительная компания» из реестра квалифицированных подрядных организаций, оформленное в виде Протокола заседания комиссии по проведению предварительного отбора Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 29.07.2022.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев