Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А06-3320/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3320/2020
г. Астрахань
11 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО "Рада" к Администрации муниципального образования «Город Астрахань», ИП ФИО3 о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №64 с, о признании недействительным свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №64 с, выданное ИП ФИО3

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, Индивидуальный предприниматель ФИО4

при участии:

от истца – ФИО5 – представитель по доверенности от 27.07.2020 г. (адвокат), удостоверение № 1343,

от ответчиков –

от Администрации МО «Город Астрахань» - ФИО6 – представитель по доверенности от 27.10.2020 г.,

от ИП ФИО3 – ФИО7 – представитель по доверенности от 22.06.2020 г.

от третьих лиц –

от УФАС по Астраханской области – не явился, извещен,

от ИП ФИО4 – не явился, извещен,

Истец обратился в суд к ответчику с иском о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №64 с, о признании недействительным свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №64 с, выданное ИП ФИО3

По мнению истца, ФИО3 представил недостоверную информацию о наличии в транспортных средствах дополнительного оборудования - системы контроля температуры воздуха в салоне и кондиционера.

Ответчики представили письменные возражения на иск

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в лице управления транспорта и пассажирских перевозок (далее - Заказчик) 19.11.2019на официальном сайте Заказчика в телекоммуникационной сети«Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса направо получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозокпассажиров и багажа по муниципальному маршруту №64с на территориимуниципального образования «Город Астрахань». В соответствии с указанным извещением Заказчик 24.12.2019 рассмотрел заявки претендентов и подвел итоги открытого конкурса, о чем свидетельствует протокол №2 от 24.12.2019. Во исполнение предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров 030/10/18.1-10/2020 от 15.01.2020протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлениирегулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальномумаршруту № 64с на территории муниципального образования «Город Астрахань» от 20.12.2019 и протокол № 2 рассмотрения, оценки исопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получениясвидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 64с на территории муниципальногообразования «Город Астрахань» от 24.12.2019 отменены.

Повторная процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 64с с учетом решения УФАС России от 15.01.2019 проведено 04.02.2020, повторная процедура рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 64с с учетом решения У ФАС России от 15.01.2019 проведена 06.02.2020.

Согласно протоколу № 2 от 06.02.2020 заявке ИП ФИО4 присвоен 1 номер, ИП ФИО4 признана победителем. Заявке ИП ФИО3 присвоен 2 номер, заявке ООО «РАДА» присвоен 3 номер.

Однако, в связи с отказом ИП ФИО4 от участия в конкурсе,право на получение свидетельств об осуществлении перевозок помуниципальному маршруту № 64с предоставлено участнику открытогоконкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второйномер - ИП ФИО3

По мнению истца, в ходе осмотра транспортных средств, представленных ИП ФИО3, установлено, что характеристики осмотренных транспортных средств не соответствуют сведениям, указанным в заявке и приложенных к ней документах.

При таких обстоятельствах, истец считает, что заявка ИП ФИО3 подлежала отклонению, необходимо было составить акт, в котором отражаютсявыявленные несоответствия, и который является основанием для признанияоткрытого конкурса несостоявшимся.

УФАС РФ, по АО рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РАДА» на действия конкурсной комиссии организатора конкурса - администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» (юр. адрес: 414000, <...>) при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту г. Астрахани №64С, в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) признал ее необоснованной. (РЕШЕНИЕ от 28.02.2020 №030/10/18Л-46/2020 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров).

ООО «Рада» обратилось с данным же вопросом в суд.

Законом о перевозках установлен порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе, по муниципальным маршрутам.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о перевозках) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно ч.2 ст.17 Закона о перевозках право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч.2 ст.19 Закона о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу требований ч.2 ст.24 Закона о перевозках форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Закона о перевозках.

19.11.2019 на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astrogoTod.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №64С.

В соответствии с п.3.2 конкурсной документации для участия в открытом конкурсе претенденты представляют организатору заявку но форме согласно приложениям к конкурсной документации.

В составе заявки каждый претендент прилагает следующие документы:

- копия лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- обязательство участника открытого конкурса, составленное по форме согласно приложению №3 к конкурсной документации, в случае предоставления ему права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- справка произвольной формы об отсутствии решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

- информация от налогового органа, подтверждающая отсутствие у претендента (юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества) неисполненной обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период;

- справка произвольной формы, составленная претендентом (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, каждым участником договора простого товарищества), об отсутствии в отношении такого юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных ч.8 ст.29 Закона о перевозках;

- копия договора простого товарищества (для участников договора простого товарищества);

- конкурсное предложение по форме согласно приложению №4 к конкурсной документации;

- сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- справка о среднем количестве и государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения, составленная по форме согласно приложению №5 к конкурсной документации;

- сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах с приложением их копий либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами (при наличии);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать (далее - руководитель)). В случае если от имени претендента действует иное лицо, к заявке прилагается также доверенность (в простой письменной форме) на осуществление действий от имени претендента, которым подана заявка, заверенная печатью претендента и подписанная руководителем претендента (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем претендента, заявка на участие должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г.Астрахани 64С от 06.02.2020 конкурсной комиссией Организатора конкурса были приняты следующие решения:

№
ФИО (наименование) \ час шика

Решение Комиссии

1
ФИО8.

заявке присвоено 170 баллов

2
ФИО9

Заявка отклонена комиссией на основании решения и предписания Астраханского УФАС России от 15.01.2020 №030/10/18.1-10/2020

ФИО10

Конкурсной комиссией при изучении заявки претендента выявлены недостоверные сведения, а именно: некорректные указания марки (модели) транспортного средства, государственных регистрационных знаков и сведения о договоре обязательного страхования гражданской ответственности, а также указана недостоверная информации о количестве ДТП, повлекших причинение вреда здоровью.

4
ФИО4

заявке присвоено 676 баллов

5
ФИО11

Конкурсной комиссией при изучении заявки претендента выявлены недостоверные сведения, а именно: некорректные указания марки (модели) транспортного средства, государственных регистрационных знаков и сведения о договоре обязательного страхования гражданской ответственности, а также указана недостоверная информации о количестве ДТП, повлекших причинение вреда здоровью.

6
ООО «ДИЗ-авто»

заявке присвоено 25 1 балл

7
ФИО3

заявке присвоено 651 балл

8
ООО «Рада»

заявке присвоено 549 баллов

9
ФИО12

В конкурной заявке участника приставлена информация о количестве и классе требуемых транспортных средств, несоответствующая требованиям конкурсной документации

Как следует из заявки ФИО3, им предложено осуществлять перевозки транспортными средствами, оснащенными, в том числе, кондиционером и системой контроля температуры воздуха в салоне.

ООО «РАДА» полагает, что одновременная установка данного дополнительного оборудования на одном транспортном средстве невозможна, о чём свидетельствует представленное ООО «РАДА» экспертное заключение от 17.02.2020 №005/20.

Согласно части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Порядок организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок непосредственно регулируется статьями 21 - 24 Закона N 220-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе по такому критерию, как влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона об организации перевозок в случае, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 указанной статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев получили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 указанной статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 указанной статьи.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов проводимых в рамках исполнительного производства"), при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации на основании статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Перечень неисправностей и условия, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

С учетом изложенного администрация не обладает полномочиями в области безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств, не является контролирующим органом, у нее отсутствует обязанность проводить проверки, требовать какие-либо документы по внесению изменений (дополнений) в конструкцию эксплуатируемых транспортных средств, при которых запрещается эксплуатация.

В соответствии Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств TP С 018/2011», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.201 №877, внесение изменений в конструкцию транспортного средства это исключение предусмотренных или установка непредусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства и влияющие на безопасность дорожного движения.

Согласно п.77 вышеуказанного Регламента установка на транспортное средство компонентов, предназначенных для этого транспортного средства и прошедших оценку соответствия в составе данного транспортного средства, не является внесением изменений в конструкцию автомобиля.

Представителем ФИО3 на рассмотрение Комиссии представлены:

- одобрение типа транспортного средства Газель NEXT модификации A65R35 от 24.07.2019 серия RU 0014078 №ТС RU li-RU.MT02.0015.P20;

- одобрение типа транспортного средства Луидор модификаций 2250D3 и 2250DS от 01.01.2019 серия RU 0013436 №ТС RU E-RU.MT35.00250.

Из данных документов следует, что установка кондиционера на транспортные средства вышеуказанных моделей и модификаций не только возможна, но и одобрена и сертифицирована изготовителем.

Таким образом, при установке кондиционера на данные транспортные средства внесение изменений в документы не требуется, что подтверждается также письмами УМВД России по Астраханской области от 28.01.2020 №3/206100242740 и от 28.01.2020 №3/206100242405.

Также ФИО3 на рассмотрение Комиссии представлены:

-паспорт (руководство по эксплуатации) климатических установок Alex original;

-паспорт и руководство по эксплуатации кондиционера автомобильного ООО «ГлейсКо»;

-акты выполненных работ.

Из представленных документов следует, что кондиционеры, установленные на транспортные средства оснащены дополнительно блоком климат-контроля, т.е. системой контроля температуры воздуха в салоне.

На основании вышеизложенного, УФАС пришел к выводу о том, что подавая заявку на участие в конкурсе, ФИО3 правомерно указал в приложении №3 и приложении №4 о наличии на транспортных средствах дополнительного оборудования -кондиционера и системы контроля температуры воздуха в салоне, следовательно, рассматриваемую жалобу следует признать необоснованной.

Доказательств того, что транспортные средства, указанные в заявке ИП ФИО3 для участия в конкурсе по оспариваемому лоту не допущены уполномоченным органом до участия в дорожном движении в связи с установкой на них системы кондиционирования воздуха, материалы дела не содержат.

Торги могут быть признаны недействительными лишь в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов, а потому нарушение порядка подсчета баллов, присваиваемых заявкам лиц, допущенных к участию в конкурсе, в случае, если оно привело к неправильному определению результатов конкурса, также является основанием для признания торгов и соответственного заключенного по его результатам контракта недействительными.

В обоснование своей позиции по делу, истец указывал на то, что при подведении итогов конкурса администрацией были допущены существенные нарушения правил проведения торгов, которые повлияли на их результат. Так, по мнению истца, при подведении итогов конкурса комиссией допущен неверный подсчет баллов претендентов, что повлекло неправильное определение победителя конкурса.

Истец считает, что ФИО3 неправомерно было присуждено 72 балла - за наличие на транспортных средствах ответчика системы контроля температуры воздуха в салоне.

В ходе рассмотрения дела ответчики предоставили в материалы дела документы, подтверждающие установку на транспортных средствах кондиционера с электронным блоком управления температурой салона: заказы-наряды кассовые чеки об оплате установки дополнительного оборудования на транспортные средства, заявленные ФИО3 на конкурс, паспорта (руководство по эксплуатации) на автокондиционеры установленные на транспортные средства.

Кроме того, транспортные средства осматривались Государственным инспектором технического надзора УГИБДД УМВД России по Астраханской области

Таким образом, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается факт установки на транспортных средствах кондиционеров с электронным блоком управления температурой салона, оборудования для перевозок пассажиров.

Истец, оспаривая, перечисленные доказательства указывает на их недостоверность. Между тем, конкретных требований к модели и стоимости устанавливаемого оборудования конкурсная документация не имеет. Вышеизложенными доказательствами, с учетом положений ст. 71, 75 АПК РФ, подтверждается факт установки данных средств.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1