Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А79-14914/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14914/2018
г. Чебоксары
06 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 Н,В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мой Дом»

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

о признании недействительным пункта 3 предписания № 04/85 от 02.11.2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования - администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Проектно-сметное бюро», Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.02.2019, ФИО3 по доверенности от 22.04.2019 года,

от Госжилинспекции – ФИО4 по доверенности от 23.07.2019, ФИО5 по доверенности от 03.09.2018,

от ООО «ПСБ»- директора ФИО6 (до перерыва),

от НО «Фонд капремонта»- ФИО7 по доверенности от 29.05.2019,

главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики ФИО8 (решение №05/2 от 11.06.2019 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мой Дом" (далее- заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее- Госжилинспекция) о признании недействительным пункта 3 предписания №04/85 от 02.11.2018 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что предписанием общество обязано обеспечить выполнение работ по обеспечению отвода от стен здания атмосферных осадков и паводковых вод с устройством и восстановление уширенной отмостки по периметру, заделки трещин в стенах, усиления проемов с разрушенными перемычками, ремонта поврежденных участков кирпичной кладки стен, проведения работ по капитальному ремонту кровли, усиления участков стен пятого этажа.

Общество не согласно с проведением капитального ремонта, так как это нарушает пункт 2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170. Дом №10 по ул. Никитина г. Цивильск включен в республиканскую программу капитального ремонта многоквартирных домов на территории Чувашской Республики. Дом признан аварийным. Исполнение предписания ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей дома № 10 по ул. Никитина г. Цивильск.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Проектно-сметное бюро», Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

В судебном заседании представители Госжилинспекции требование не признали.

В судебном заседании представитель Администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики указал, что считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель НО «Фонд капремонта» просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании распоряжения Руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 614 от 30.05.2018, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мой дом» на предмет соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. Никитина г. Цивильск.

В ходе проверки было произведено визуальное обследование технического состояния дома № 10 и выявлено, что в нарушение требований пункта 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, требований пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в местах пересечения наружных и внутренних стен в квартирах №№ 39,40 многоквартирного дома № 10 и на лестничной клетке 4-го и 5-го этажей имеются трещины, выпучивание кирпичной кладки парапетной части стен. В нарушение требований пункта 4.3.1 Правил №170, требований пункта 4 Минимального перечня, имеются трещины между плитами в месте примыкания наружной продольной стены к плите чердачного перекрытия по осям А и Б.

По результатам проверки управляющей организации ООО «Мой дом» было выдано предписание № 21/51 от 05.06.2018, с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения со сроком исполнения - до 15.09.2018.

Проверкой исполнения предписания от 05.06.2018 № 21/51, оформленной актом № 04/84 от 02.11.2018 было установлено, что предписание от 05.06.2018 № 21/51 не выполнено. В связи с чем Инспекцией было выдано предписание от 02.11.2018 № 04/85 в соответствии с пунктом 3 которого Общество обязано обеспечить выполнение работ по обеспечению отвода от стен здания атмосферных осадков и паводковых вод с устройством и восстановлением уширенной отмостки по периметру, заделки трещин в стенах, усиления проемов с разрушенными перемычками, ремонта поврежденных участков кирпичной кладки стен, проведения работ по капитальному ремонту кровли, усиления участков стен пятого этажа в срок до 15.12.2018.

ООО «Мой Дом», не согласившись с пунктом 3 предписания от 02.11.2018 №04/85, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что постановлением администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 21.06.2018 № 75 спорный дом признан аварийным, а следовательно управляющая организация не вправе проводить какие-либо работы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила) содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, доводы заявителя о том, что постановлением администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 21.06.2018 № 75 дом признан аварийным и расселение жильцов запланировано до конца 2030 года, а следовательно, управляющая организация не вправе проводить указанные работы, суд находит несостоятельным, поскольку до 2030 года состояние жилого дома может ухудшиться и стать непригодным для проживания.

Согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов. В силу пункта 4.2.1.1 упомянутых Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), а также устранение по мере выявления повреждения стен, не допуская дальнейшего развития повреждений. При этом на основании пункта 4.2.1.3 Правил деформация и осадка конструкций не допускаются, допустимая ширина раскрытия трещин в панелях составляет 0,3 мм, в стыках - 1 мм, а причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Из материалов дела следует, что в соответствии с техническим заключением по многоквартирному дома № 10 по ул. Никитина г. Цивильск, подготовленного ООО «Проектно-сметное бюро» в 2016 году, безопасная эксплуатация здания возможна с учетом выполнения работ по обеспечению отвода от стен здания атмосферных и паводковых вод с устройством и восстановлением уширенной бетонной отмостки по периметру здания, заделки трещин в стенах, усиления проемов с разрушенными перемычками, ремонта поврежденных участков кирпичной кладки стен, проведения работ по капитальному ремонту кровли, усиления участков стен пятого этажа.

Согласно техническому заключению по многоквартирному дому № 10 по ул. Никитина г. Цивильск, подготовленного ООО «Проектно-сметное бюро» в 2018 году, безопасная эксплуатация здания возможна в случае выполнения работ по усилению наружных стен тяжами металлопроката в местах отхода стен от вертикальной плоскости; демонтажа расслоившейся облицовочной кирпичной кладки с его восстановлением с устройством перевязки основным слоем кладки арматурными штырями; выполнения капитального ремонта кровли с анкеровкой плит перекрытия с наружными стенами дома; расшития трещин в наружных стенах и заделка их раствором марки М100 на расширяющем цементе; восстановления отмостки по периметру дома; и систематического контроля за образованием трещин.

Таким образом, требования предписания от 02.11.2018 № 04/85 соответствуют выводам специализированной организации, данными в технических заключениях по многоквартирному дома № 10 по ул. Никитина г. Цивильск за 2016 и 2018 годы.

Аналогичные пояснения дал в судебном заседании представитель ООО «Проектно-сметное бюро» ФИО6

Вместе с тем суд отмечает, что работы по капитальному ремонту (замене) кровли в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденными Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013 входят в работы по ремонту крыши и выполняются за счет указанных средств.

При этом, такие работы как отвод от стен здания атмосферных осадков и паводковых вод с устройством и восстановлением уширенной отмостки по периметру, заделки трещин в стенах, усиления проемов с разрушенными перемычками, ремонта поврежденных участков кирпичной кладки стен, усиления участков стен не входит в перечень работ, выполняемых НО «Фонд капремонта» в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденными Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013.

При этом, доводы заявителя о том, что с 2016 года по настоящее время состояние дома значительно ухудшилось и проведение работ стало крайне опасным, суд находит несостоятельными, поскольку как сам указывает заявитель, что с 2016 года ему стало известно о неудовлетворительном состоянии стен и кровли, указанного дома, вместе с тем, его бездействие по устранению выявленных дефектов привело к ухудшению общего состояния дома и появлению новых повреждений, и как следствие, необходимости несения больших материальных затрат.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности пункта 3 предписания.

На основании вышеизложенного, суд считает, что ООО «Мой Дом» в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало нарушение оспариваемым пунктом 3 предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что пункт 3 предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ООО «Мой Дом» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мой Дом», отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мой Дом» государственную пошлину в доход государства в сумме 3000 руб. 00 коп. ( Три тысячи рублей 00 коп.)

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина