Постановление от 8 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 февраля 2026 года Дело № А56-58716/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В.,

Салтыковой С.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Наливной выборгский терминал» ФИО1 (доверенность от 09.10.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 по делу

№ А56-58716/2024,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Наливной выборгский терминал», адрес: 125047, Москва, ул. Гашека, д. 2, стр. 1, эт. 2, пом. XXVII, ком. 10, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (в настоящее время администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области; далее - Администрация), со следующими требованиями:

- признать незаконным установление Администрацией 11.07.2023 вида разрешенного использования «под производственную базу – винный терминал» земельного участка площадью 3878 кв. м с кадастровым

номером 47:01:0106001:2407, выделенного из земельного участка площадью 26 758 кв. м с кадастровым номером 47:01:0106001:11 с видом разрешенного использования «под производственную базу»;

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:01:0106001:2407 «под производственную базу»;

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем внесения в приложение к договору от 05.10.2023 № 31-2023 аренды земельного участка «Расчет арендной платы» изменения в части коэффициента разрешенного использования Кри, установив его равным 2, и перерасчета арендной платы с момента ее начисления - 05.10.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (в настоящее время - Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области; далее - Комитет); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением от 14.02.2025 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 данное решение оставлено без изменения.

Администрация и Комитет в кассационной жалобе просят отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателей жалобы, заявитель пропустил трехмесячный срок на оспаривание решения и действий органа местного самоуправления; отсутствуют доказательства использования заявителем спорного участка под производственную базу; вид разрешенного использования «прочая производственная деятельность» не соответствует градостроительному регламенту; заявителем не соблюден порядок изменения договора.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 15.01.2020 Общество с 20.04.2020 является собственником объекта недвижимости – нежилого двухэтажного здания общей площадью 2405,7 кв. м с кадастровым номером 47:01:0106001:708, расположенного по адресу: <...>, которое ранее именовалось как «здание экспериментального цеха розлива».

Данное здание располагалось на земельном участке площадью 26 758 кв. м с кадастровым номером 47:01:0106001:11, относящемся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под производственную базу».

В целях формирования земельного участка под принадлежащим Обществу зданием в результате раздела названного земельного участка образован земельный участок площадью 3878 кв. м, поставленный на кадастровый учет 11.07.2023 с присвоением кадастрового номера 47:01:0106001:2407. При этом в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования этого участка «под производственную базу - винный терминал».

Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 05.10.2023 № 31-2023 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:0106001:2407 с видом разрешенного использования «под производственную базу – винный терминал» сроком на 49 лет.

Размер и порядок внесения арендной платы определены в разделе 3 договора.

Согласно пункту 3.4 договора расчет арендной платы производится в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.12.2015 № 520 (далее - Порядок), и приказом Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 11.01.2016 № 2 (далее – приказ № 2), которым установлены коэффициенты разрешенного использования земельного участка. При расчете арендной платы применен коэффициент

разрешенного использования Кри, равный 10, установленный приказом

№ 2 для земельных участков, на которых осуществляются производство и розлив пива и алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процентов.

Как указало Общество в заявлении, с момента приобретения оно использовало названное выше здание при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности; деятельность, связанную с производством и (или) оборотом алкогольной и другой спиртосодержащей продукции, Общество никогда не осуществляло, лицензии на осуществление этого вида деятельности не имеет.

Общество неоднократно обращалось к Администрации по вопросам об изменении вида разрешенного использования спорного участка на «производственная база», «прочая производственная деятельность», «производственная деятельность» и о корректировке расчета арендной платы. Однако обращения Общества оставлены Администрацией без удовлетворения со ссылкой на несоответствие испрашиваемых видов разрешенного использования градостроительным регламентам, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор № П/0412).

Общество, ссылаясь на неправомерное изменение Администрацией вида разрешенного использования образованного земельного участка, что повлекло необоснованное увеличение размера арендной платы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, относящиеся к соответствующей категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ по общему правилу

целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 47:01:0106001:11, из которого образован спорный участок, имел вид разрешенного использования «под производственную базу». Указанный вид разрешенного использования в отношении исходного участка был установлен до утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор

№ 540), и в силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014

№ 171-ФЗ признавался действительным вне зависимости от его соответствия классификатору. При этом в соответствии с первоначальной редакцией Классификатора № 540, действовавшей до 02.11.2015, содержание вида разрешенного использования «производственная деятельность» (код 6.0) включало в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 6.1 – 6.9. В свою очередь, под кодом 6.9 был установлен вид разрешенного использования «склады», предполагающий размещение на участке промышленных баз, складов, погрузочных терминалов.

Доказательства фактического использования вновь образованного земельного участка и расположенного на нем здания, принадлежащего Обществу, для деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, Администрация вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представила.

В таком случае у Администрации не имелось оснований для установления в отношении вновь образованного земельного участка вида разрешенного использования «под производственную базу – винный терминал», отличного от вида разрешенного использования исходного участка («под производственную базу»).

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, порядок определения размера арендной платы за

земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

Пунктом 2.1 Порядка для расчета размера арендной платы установлена формула, одним из элементов которой является Кри - коэффициент разрешенного использования земельного участка, устанавливаемый правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.

Таким образом, размер арендной платы зависит от разрешенного использования земельного участка.

Соответствующие коэффициенты установлены приказом № 2 по видам разрешенного использования земельного участка. В Таблице «Коэффициент разрешенного использования земельного участка» (далее – Таблица), являющейся приложением к приказу № 2, имеется раздел 7 «Производственная деятельность», в котором перечислены конкретные виды деятельности, относящиеся к производственной деятельности. При этом перечень конкретных видов производственной деятельности не совпадает с перечнем видов разрешенного использования с кодами 6.0 – 6.12 согласно Классификатору № П/0412, в котором вид разрешенного использования «производственная деятельность» (код 6.0) указан как самостоятельный вид, не включающий далее перечисленные виды разрешенного использования с кодами 6.1 – 6.12. В раздел 7 «Производственная деятельность» Таблицы включен в качестве самостоятельного вида разрешенного использования земельного участка такой вид, как «прочая производственная деятельность» (код 7.17), который предполагает размещение на участке объектов производственной и складской деятельности, не включенных в иные группировки, и для которого установлен Кри, равный 2.

Поскольку, как установили суды, Общество не осуществляет и никогда не осуществляло на участке деятельность, связанную с производством алкогольной продукции, и обратное Администрацией не доказано, а фактически осуществляемая Обществом на участке деятельность соответствует виду разрешенного использования земельного участка «прочая производственная деятельность» (код 7.17) согласно Таблице, суды правомерно удовлетворили требование Общества в части перерасчета арендной платы с коэффициентом разрешенного использования Кри, равным 2, поскольку Кри, равный 10, был применен в расчете при заключении договора аренды ввиду изначально неверно установленного Администрацией вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:01:0106001:2407.

При таких обстоятельствах выводы судов по существу спора являются правильными.

Довод подателей жалобы о пропуске Обществом трехмесячного срока на обжалование действий и решений органа местного самоуправления, поскольку в отношении исходного земельного участка вид разрешенного использования «производственное предприятие – винный терминал» был установлен постановлением Администрации от 27.06.2001 № 1323, правомерно не принят судами во внимание, так как данным распорядительным актом определена цель предоставления земельного участка в аренду предыдущему землепользователю, а не вид разрешенного использования участка.

Иные доводы подлежат отклонению по изложенным в обоснование правомерности выводов судов мотивам.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 по делу

№ А56-58716/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Сергеева

Судьи А.В. Кадулин С.С. Салтыкова