Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А33-20565/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

28 марта 2024 года


Дело № А33-20565/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к благотворительному фонду «Надо жить» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.01.2024 № 77-58-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,



установил:

министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к благотворительному фонду «Надо жить» (далее - ответчик) о взыскании в пользу министерства 23 982 руб. 95 коп.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.07.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

24.12.2021 между министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - министерство) и благотворительным фондом «Надо Жить» (далее - получатель, ответчик) заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидий № 3.

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного соглашения его предметом является предоставление получателю из краевого бюджета в 2021 г. гранта в форме субсидии (далее - грант) на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды, предусмотренных государственной программой Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п.

В соответствии с приложением № 3 к соглашению о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидий от 24.12.2021 № 3 одним из показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, является количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации, плановое значение которого установлено 13 шт. в срок до 31.12.2022.

В качестве документов, подтверждающих достижение указанного показателя, предусмотрены скриншоты с сайтов средств массовой информации с размещенной публикацией / копии публикаций в газетах.

На основании предоставляемых ответчиком отчетов истцом установлено, что получателем не достигнуто значение показателей по количеству публикаций экологической направленности в средствах массовой информации, а именно - вместо 13 публикаций ответчиком размещено в средствах массовой информации 7 публикаций.

При таких обстоятельствах, по мнению истца, в связи с нарушением обязательств соглашения ответчик обязан возвратить в бюджет края денежные средства в размере 23 982,95 руб.

Министерством в адрес ответчика направлены претензии с требованием добровольной уплаты 23 982,95 руб. (письма от 03.03.2023 № 77-02805, от 20.02.2023 № 77-02267, от 19.05.2023 № 77-06174). Вместе с тем, ответчик добровольно не возвратил указанную сумму в краевой бюджет.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в Арбитражный суд Красноярского края с иском о взыскании с получателя гранта денежных средств в размере 23 982,95 руб.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.08.2020 № 579-п в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1, статьей 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий", статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2023 № 1093-п «О реализации пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды и проведения отбора получателей указанных грантов (далее – Порядок предоставления грантов).

Согласно пункту 1.1 Порядка предоставления грантов данный порядок определяет общие положения о предоставлении грантов, порядок проведения отбора, условия и порядок предоставления грантов, требования к представлению отчетности, требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления грантов и ответственность за их нарушение.

Как следует из материалов настоящего дела, 24.12.2021 между министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и благотворительным фондом «Надо Жить» (Получатель) в соответствии с Порядком предоставления грантов заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидий № 3.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения, его предметом является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2021 году гранта в форме субсидии на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды, предусмотренных государственной программой Красноярского края Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п.

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к соглашению (пункт 1.2 соглашения от 24.12.2021 № 3).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 24.12.2021 № 3 грант предоставляется Получателю на цель, указанную в разделе I соглашения, в размере 1 498 934 руб., в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству в 2021 году как получателю средств краевого бюджета по коду классификации расходов краевого бюджета 032 0113 0680014850.

Платежным поручением № 1971496 от 26.12.2021 министерство перечислило благотворительному фонду «Надо жить» 1 498 934 руб.

В соответствии с приложением № 3 к соглашению о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидий от 24.12.2021 № 3 одним из показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, является количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации, плановое значение которого установлено 13 шт. в срок до 31.12.2022.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (далее - СМИ).

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с названным Законом (статья 2 Закона о СМИ).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2 Закона о СМИ).

В соответствии со статьей 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Ведение государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (далее - регистрирующие органы) в соответствии с Порядком ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.11.2011 № 1036.

Регистрирующий орган обеспечивает подготовку и размещение на официальном сайте Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 5 приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.11.2011 № 1036), в том числе информацию доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания):

Согласно графе 6 Таблицы «Результат предоставления гранта, а также значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта» приложения № 3 к соглашению - документами, подтверждающими достижение результата/показателей, являются скриншоты с сайтов средства массовой информацией с размещенной публикацией (копии публикаций в газетах).

Согласно отчету о достижении установленных значений результатов (показателей) предоставления гранта в форме субсидий, предоставленного ответчиком, за 1 квартал 2022 года благотворительным фондом «Надо жить» подготовлена (направлена) 1 публикация в местных СМИ.

Согласно отчету за 2 квартал 2022 года в средствах массовой информации ответчиком осуществлена в мае 2022 года 1 публикация экологической направленности в печатном издании Журнал «Бизнес-Прак».

Согласно отчету за 3 квартал 2022 года в средствах массовой информации не осуществлялось публикаций в СМИ.

Согласно отчету за 4 квартал 2022 года в средствах массовой информации опубликовано 6 информации экологической направленности.

Таким образом, вышеуказанные публикации приняты и учтены министерством в счет выполнения показателя «количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации» (всего принято 7 публикаций).

Вместе с тем, 8 публикаций, указанных Получателем в отчетах, не приняты министерством ввиду следующих обстоятельств.

Так, истцом не приняты скриншот сайта Заря Енисея - публикация от 20.01.2023; копия страницы с публикацией в газете «Ангарский рабочий» - публикация от 27.01.2023; копия страницы с публикацией в газете «Канские ведомости» - публикация от 09.01.2023 в связи с тем, что публикация осуществлена за пределами установленного срока (согласно приложению № 3 к соглашению публикации осуществляются в срок до 31.12.2022).

Кроме того, не приняты скриншот официального сайта администрации Емельяновского, скриншот сайта администрации г. Назарово, скриншот сайта администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, скриншот сайта администрации г. Ачинска, скриншот сайта Богучанского района, поскольку указанные сайты в сети «Интернет» не являются СМИ по смыслу вышеприведенных положений Закона о СМИ, так как отсутствуют в реестр СМИ, размещенном на сайте Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

С учетом изложенного, суд полагает, что вышеуказанные публикации обоснованно не учтены министерством в счет выполнения Получателем показателя «количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации».

Следовательно, поскольку приложением № 3 к соглашению о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидий от 24.12.2021 № 3 плановое значение показателя «количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации» установлено 13 шт., суд соглашается с истцом о нарушении ответчиком условий соглашения о предоставлении грантов в форме субсидий от 24.12.2021 № 3.

Согласно пункту 3.14. Порядка предоставления грантов (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 19.10.2021 № 747-п, действующей на момент подписания соглашения) в случае установления факта недостижения получателем гранта значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта направляет получателю гранта почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручает лично письменное уведомление (требование) о возврате перечисленных сумм гранта в краевой бюджет.

Так, согласно пункту 3.15 Порядка предоставления грантов (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 19.10.2021 № 747-п, в действующей на момент подписания Соглашения), объем средств, подлежащих возврату в краевой бюджет (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

где:

Vгранта - размер гранта, предоставленный получателю гранта в отчетном финансовом году;

n - общее количество показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта;

Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта, рассчитываемый по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта, на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта, установленное при предоставлении гранта.

В силу пункта 4.1.7 соглашения от 24.12.2021 № 3 если получателем не достигнуты установленные значения результата (ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных министерством, министерство вправе применять штрафные санкции, расчет которых приведен в приложении № 6 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

В соответствии с расчетом размера штрафных санкций, приведенном в приложении № 6 к соглашению, расчет средств, подлежащих возврату ответчиком в краевой бюджет в настоящем случае выглядит следующим образом:


Наименование показателя

Единица измерения

Плановое значение

Фактическое значение

Сумма гранта

Di – индекс недостижения показателя (1 – гр.4/гр.3)

Сумма

Di/ количество показателей

Размер штрафных санкций (гр.5*гр.7*0,1)

1
2

3
4

5
6

7
8

Количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации

шт.

13

7
1 498 934

1 – 7/13 = 0,46

0,46 / 3 = 0,15

1 498 934 * 0,15 * 0,1

=
22 484,01



Суд отмечает, что указанное в графе 7 количество показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта в рассматриваемом случае составляет 3 (в приложении № 3 к соглашению установлено 3 показателя, необходимых для достижения результата предоставления гранта).

Таким образом, размер денежных средств, подлежащих возврату ответчиком в краевой бюджет в связи с неисполнением условий соглашения о предоставлении грантов в форме субсидий от 24.12.2021 № 3, составляет 22 484,01 руб.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что несоответствие расчета размера подлежащих возврату денежных средств, представленного истцом, расчету суда обусловлено округлением в большую сторону значения, полученного в результате деления индекса недостижения показателя Di на количество показателей (графа 7).

Следовательно, исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку заявитель в рамках настоящего дела освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а ответчик является ее плательщиком, суд, руководствуясь положением части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, взыскивает с ответчика в доход федерального бюджета 1 875 руб. государственной пошлины

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с благотворительного фонда «Надо жить» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 22 484,01 руб. штрафных санкций, в доход федерального бюджета 1 875 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова