Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А40-217727/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-217727/19

130-1678


19 декабря 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ТСН «ТСЖ ПРОФСОЮЗНАЯ» к Префектуре ЮЗАО

третьи лица: ООО «ПРОФ ФУД-2», ООО «Компания НИКО», Правительство города Москвы

о признании незаконными действий Префектуры ЮЗАО г. Москвы по включению сезонного кафе при стационарном предприятии площадью места размещения 27.2 кв.м. по адресу <...> схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного округа г.Москвы; признании недействительным Распоряжение Префектуры ЮЗАО г. Москвы от 29.08.2019 №236-РП «Об утверждении схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного административного округа города Москвы и признании утратившим силу распоряжения префектуры от 29.07.2019 №211-РП» в части включения сезонного кафе при стационарном предприятии площадью места размещения 27,2 кв.м. по адресу <...> схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного округа г. Москвы.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2, паспорт, дов. №2-2019 от 27.03.2019 г.

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3, удостоверение, дов. № 12-08-2485/9 от 29.07.2019 г., диплом.

от третьего лица ООО «ПРОФ ФУД-2» - не явился, извещен

от третьего лица ООО «Компания НИКО» - не явился, извещен

от третьего лица Правительство города Москвы – ФИО3 дов. № 4-47-2681/9 от 03.12.2019 г., удост., диплом

УСТАНОВИЛ:

ТСН «ТСЖ ПРОФСОЮЗНАЯ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Префектуре ЮЗАО о признании незаконными действий Префектуры ЮЗАО г. Москвы по включению сезонного кафе при стационарном предприятии площадью места размещения 27.2 кв.м. по адресу <...> схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного округа г.Москвы; признании недействительным Распоряжение Префектуры ЮЗАО г. Москвы от 29.08.2019 №236-РП «Об утверждении схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного административного округа города Москвы и признании утратившим силу распоряжения префектуры от 29.07.2019 №211-РП» в части включения сезонного кафе при стационарном предприятии площадью места размещения 27,2 кв.м. по адресу <...> схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного округа г. Москвы.

Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

3 третье лицо поддержало позицию ответчика.

1 и 2 третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения 1 и 2 третьих лиц о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Как следует из заявления, Распоряжением префектуры ЮЗАО г. Москвы от 29.08.2019 N 236-РП "Об утверждении схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного административного округа города Москвы и признании утратившим силу распоряжения префектуры от 29.07.2019 N 211-РП", сезонное кафе по адресу <...> ключено в Схему размещения

Полагая действия по включению сезонного летнего кафе в схему размещения и Распоряжение от 29.08.2019 N 236-РП незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 10 Закона города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 "О благоустройстве в городе Москве" порядок размещения, содержания и демонтажа сезонных (летних) кафе в городе Москве, а также требования к сезонным (летним) кафе, их обустройству и эксплуатации устанавливаются Правительством Москвы. Правительством Москвы 6 марта 2015 г. принято постановление N 102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания".

В целях выработки единой политики и обеспечения реализации приоритетных направлений развития торговли и услуг в городе Москве принято Распоряжение Правительства Москвы от 07.06.2011 № 445-РП «О Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы».

Приложением № 1 к вышеуказанному Распоряжению утверждено Положение о Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы (далее - Положение).

Приложением № 2 к вышеуказанному Распоряжению утвержден состав Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.

В соответствии с п.1 Положения, Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы (далее - МВК) является координационным органом, образованным в целях выработки единой политики и обеспечения реализации приоритетных направлений развития торговли, общественного и социального питания, бытового обслуживания, организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг в городе Москве.

Согласно п. 5.10. Положения, одной из функций МВК является рассмотрение проектов размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и принятие решений о включении либо об отказе во включении сезонных (летних) кафе в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, об исключении сезонных (летних) кафе из указанной схемы размещения.

В соответствии с Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. № 18 «О благоустройстве в городе Москве» и в целях совершенствования порядка размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания в городе Москве принято Постановление Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (далее - постановление № 102-ПП)».

Приложением №1 к вышеуказанному Постановлению утверждены Правила размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (далее - Правила размещения сезонных кафе);

Приложением № 2 к вышеуказанному Постановлению утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Включение сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (внесение изменений в схему размещения)» (далее - Административный регламент).

Решением МВК (Протокол № 5 от 09.06.2016г.) сезонное кафе при стационарном предприятии общественного питания ООО «Салмон» (ул. Профсоюзная, д. 15) было включено в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

В настоящее время в указанном помещении на основании договора субаренды функционирует стационарное предприятие питания кафе-кулинария «КОМВШАТ DELLI» ООО «Проф Фуд-2».

В соответствии с пунктом 2.7(2) постановления №102-ПП Решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы о включении сезонных летних кафе в схему размещения является основанием для принятия префектурами административных округов города Москвы правовых актов об утверждении схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно вышеизложенному следует, что решение от 09.06.2016 принято МВК на основании предоставленных ей полномочий в соответствии с Положением, утвержденным Распоряжением Правительства Москвы от 07.06.2011 № 445-РП «О Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы», и на основании положений Постановления Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания».

Учитывая изложенное, оспариваемые действия по включению сезонного летнего кафе в схему размещения и Распоряжение от 29.08.2019 N 236-РП являются обоснованными, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ТСН «ТСЖ ПРОФСОЮЗНАЯ» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина