Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А40-156567/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-156567/23-93-1289
г. Москва
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЭСКБ" (450022, РОССИЯ, РЕСП. БАШКОРТОСТАН, ГОРОД УФА, МЕНДЕЛЕЕВА УЛ., Д. 132, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

к Роскомнадзору (109074, <...>, СТР.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным действия по возвращению без рассмотрения заявления о регистрации сетевого издания «bashesk.ru»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 03.05.2023, диплом

от ответчика – Капелюш К.В. дов. от 03.04.2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭСКБ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным действия Роскомнадзора выраженного в возвращении без рассмотрения заявления о регистрации сетевого издания «bashesk.ru».

Роскомнадзором представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, ООО «ЭСКБ» направило в электронной форме с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единый порта; государственных и муниципальных услуг (функций)» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Роскомнадзор) заявление о регистрации сетевого издания «bashesk.ru» (исх.№ ЭСКБ/1/174 от 18.03.2022).

Письмом от 03.04.2023 №04-27745 Роскомнадзор возвратил заявление ООО «ЭСКБ» без рассмотрения.

В обоснование письма Роскомнадзор указал, что в нарушение ст. 10 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) не предоставлен документ, свидетельствующий о структуре собственности участника ООО «ЭСКБ» - ПАО «Интер РАО»

Считая указанные действия по возврату документов без рассмотрения незаконными ООО «ЭСКБ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, к компетенции Роскомнадзора отнесены полномочия по регистрации средств массовой информации.

Регистрация средства массовой информации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ).

В соответствии с положениями статьи 8 Закона о СМИ рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом в течение тридцати рабочих дней с даты его поступления.

Частью 2 статьи 10 Закона о СМИ предусмотрено, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом о СМИ.

Перечни таких документов утверждаются Правительством Российской Федерации, в том числе соответствие требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ.

Статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлены ограничения, связанные с учреждением СМИ, а именно установлен:

- прямой запрет выступать учредителем средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации-вещателя, в том числе для российского юридического лица с иностранным участием (часть 1);

- ограничение иностранного участия в уставном капитале юридического лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание (часть 2);

- запрет на установление любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание (часть 3).

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107, документы и сведения, приведенные в Перечне представляются в отношении всех лиц, перечисленных в статье 19.1 Закона о СМИ.

Из материалов дела усматривается, к заявлению о регистрации СМИ Обществом, были приложены: свидетельство о регистрации доменного имени, платежное поручение от 10.11.2017 № 20215, список участников Общества, копия паспорта на имя ФИО3, копия Устава Общества, выписка из ЕГРЮЛ в отношении Общества, уведомление о соблюдении требований статьи 19.1 Закона о СМИ.

Однако не была раскрыта структура собственности единственного участника Общества - ПАО «Интер РАО ЕЭС», не была представлена выписка из реестра акционеров в отношении ПАО «Интер РАО ЕЭС», являющегося единственным участником Общества.

Таким образом, представленное уведомление о соблюдении требований статьи 19.1 Закона о СМИ, содержало неполные сведения, а именно: отсутствовала информация в отношении физических лиц, осуществляющих руководство юридических лиц, являющихся акционерами ПАО «Интер РАО ЕЭС» (об отсутствии у них иностранного гражданства).

В этой связи, 03.04.2023 письмом № 04-27745 Роскомнадзором заявление о регистрации СМИ и приложенные к нему документы возвращены без рассмотрения в адрес заявителя, с предложением подтвердить соответствие учредителя СМИ требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, а именно: представить документы, свидетельствующие о структуре собственности ПАО «Интер РАО ЕЭС».

Согласно части 1 статьи 5 Закона о СМИ законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из данного Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для регистрации СМИ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом о СМИ. Перечни таких документов утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона о СМИ). Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107 (постановление № 1107, Перечень).

Положениями части 1 статьи 19.1 Закона о СМИ установлены ограничения, связанные с учреждением СМИ для иностранных государств, международных организаций, а также находящихся под их контролем организаций, иностранных юридических лиц, российских юридических лиц с иностранным участием, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации, имеющих гражданство другого государства.

То есть, указанной нормой установлен прямой запрет на выступление учредителем средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При этом четко определены категории иностранного субъекта в контексте требований статьи 19.1 Закона о СМИ, к которым отнесено, в том числе российское юридическое лицо с иностранным участием.

Положения статьи 19.1 Закона о СМИ являются специальной нормой, регулирующей вопросы учреждения СМИ.

В соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации при наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы. (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2001 № ГКПИ 01-1167, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.01.2007 № 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2010 № 456-0-0 и пр).

В свою очередь частями 2 и 3 статьи 19.1 Закона о СМИ определен запрет на установление зависимости учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, вещателя от иностранного субъекта в результате владения или иного контроля иностранным субъектом долей участника (акционера) учредителя средства массовой информации, редакции или вещателя либо в связи с наличием иной формы контроля над указанными субъектами в результате, которого иностранные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107 (далее - постановление № 1107, Перечень).

Для регистрации СМИ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом о СМИ.

Перечни таких документов утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона о СМИ).

Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107 (постановление № 1107, Перечень)

Пунктами 4-6 постановления № 1107 представлен перечень документов, свидетельствующих о соблюдении заявителями требований статьи 19.1 Закона о СМИ, в том числе:

-надлежащим образом заверенные копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), включая лиц, входящих в состав высшего органа управления и исполнительного органа некоммерческой организации, а также лиц, осуществляющих полномочия единоличного исполнительного органа некоммерческой организации;

-копия документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя);

-документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 Закона о СМИ.

В силу пункта 2 постановления № 1107, документы и сведения, приведенные в Перечне документов, утвержденном данным постановлением, представляются в отношении всех лиц, перечисленных в статье 19.1 Закона о СМИ.

Таким образом, именно заявитель обязан подтвердить свое соответствие требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ.

Роскомнадзор как орган, уполномоченный осуществлять регистрацию средств массовой информации в Российской Федерации, принимая решение о регистрации средства массовой информации, должен убедиться в том, что учредитель СМИ соответствует требованиям Закона о СМИ, а обязанность по предоставлению сведений, подтверждающих соответствие средства массовой информации указанным требованиям, законодателем возложена на это средство массовой информации.

В рассматриваемом случае, представленный заявителем комплект документов не позволил сделать вывод о соответствии учредителя СМИ требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, в связи с чем, заявление было правомерно возвращено в целях предоставления обществу возможности представить дополнительные документы, при наличии которых, Роскомнадзор мог бы сделать вывод о соответствии общества положениям статьи 19.1 Закона о СМИ.

Предложение о предоставлении сведений, подтверждающих соответствие заявителя требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, не является отказом в регистрации средства массовой информации и не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением о регистрации средства массовой информации после устранения нарушений.

На основании изложенного выше, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, приходит к выводу о том, что оспариваемое действие ответчика является законным, не нарушает права и законные интересы общества.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков