Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А09-5406/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5406/2023
город Брянск
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2023.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению ФБУ «Агентство автомобильного транспорта»

к АО «Брянская автоколонна № 1403»

о прекращении действия свидетельства,

при участии:

от истца посредством веб-конференции: ФИО2 - представитель (дов. от 09.03.2023 № 10);

от ответчика: не явились;

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – ФБУ «Росавтотранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №007101 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №501 «г. Брянск-г. Тула» с регистрационным номером 32.71.001, выданного акционерному обществу «Брянская автоколонна № 1403» (далее - АО «Брянская автоколонна №1403», АО «АК № 1403», общество, ответчик).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Заявление рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статей 123, 156 АПК РФ, при непредставлении ответчиком возражений по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Министерством транспорта Российской Федерации выдано АО «АК № 1403» свидетельство серии МТРФ №007101 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №501 «г. Брянск-г. Тула» с регистрационным номером 32.71.001.

Как указывает истец, обществом не представлено в уполномоченный орган заявление об изменении маршрута 32.71.001 в целях приведения его в соответствие с требованиями приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 16.04.2019 № 66 «Об установлении на территории Тульской области остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок».

Ввиду отсутствия доказательств соблюдения обществом требований части 15 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 220-ФЗ), истец обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Законом N 220-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 4 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 29 Закона 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства на основании вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Приказом Минтранса России от 11.11.2022 № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» (далее - приказ № 451) ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона N 220-ФЗ, если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона N 220-ФЗ, в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 16.04.2019 № 66 «Об установлении на территории Тульской области остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок» (далее - Приказ № 66) установлен перечень остановочных пунктов на территории Тульской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Приказом № 66 определены пути подъезда и выезда к остановочному пункту «АВ г. Тула» (300028, <...>), который является конечным остановочным пунктом маршрута 32.71.001.

Уведомление о принятии Приказа № 66 согласно части 14 статьи 4 Закона № 220-ФЗ размещено на сайте Минтранса России 18.04.2019 в разделе: Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона № 220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ - Документы (https://mintrans.gov.ru/documents/7/9927).

Судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что АО «АК №1403» в установленный законом срок не исполнило обязанность по предоставлению заявления об изменении маршрута 32.71.001 в уполномоченный орган.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о нарушении обществом требований части 15 статьи 4 Закона N 220-ФЗ.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В соответствии с частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог приказами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 28.07.2020 № 126, от 09.11.2020 № 192, от 28.12.2020 № 294, от 04.02.2021 № 18, от 30.03.2022 № 70 утверждались новые редакции перечня остановочных пунктов на территории Тульской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Данные перечни содержат информацию о пути подъезда и выезда к остановочному пункту «АВ г. Тула», определенную Приказом № 66.

Согласно части 14 статьи 4 Закона № 220-ФЗ уведомления о принятии перечисленных приказов размещены на сайте Минтранса России 06.08.2020, 11.11.2020, 13.11.2021,08.02.2021 и 07.04.2022.

Таким образом, информация о принятии предусмотренного частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ перечня остановочных пунктов на территории Тульской области неоднократно была проигнорирована АО «Брянская автоколонна №1403».

Ответчиком не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований законодательства и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание последствий допущенного нарушения, учитывая императивные нормативное требование о предоставлении заявления об изменении маршрута.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в реестр маршрутов или изменения таких сведений в данном реестре.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ предусмотрено указание в реестре маршрутов сведений о наименованиях улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту.

В соответствии со статьей 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве, в том числе указываются сведения о наименованиях улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту.

Учитывая изложенное, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавая свидетельство перевозчику, подтверждает его право осуществлять перевозки по маршруту по улицам и автомобильным дорогам, соответствующим требованиям законодательства.

Продолжение действия свидетельства № 007101 наделяет АО «Брянская автоколонна № 1403» правом работы на маршруте «г. Брянск - г. Тула», используя улицы и автомобильные дороги, которые не разрешается использовать в качестве путей подъезда к остановочному пункту «АВ г. Тула».

В соответствие со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, обязаны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» (далее - Стандарт) устанавливает общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля, и является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан согласно разделу 1.

В соответствии с пунктом 5 Стандарта безопасность услуги должна обеспечиваться за счет соблюдения комплекса требований в части к посадке (высадке) и перевозке, в частности перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении следующих условий: к) путь следования автотранспортного средства (маршрут) и параметры его движения (расписание, скорость, места остановок и т.п.).

В соответствии с пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145 (далее - Приказ № 145), безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Учитывая изложенное, АО «Брянская автоколонна № 1403», используя улицы и автомобильные дороги, предусмотренные Приказом № 66, нарушает пункт 10 Приказа №145; используя улицы и автомобильные дороги, указанные в свидетельстве 007101, нарушает требования Приказа № 66.

Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств и не заявлено доводов об уважительности допущенных им нарушений, либо допущения этих нарушений вследствие каких-либо обстоятельств, независящих от общества.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком нарушены требования части 15 статьи 4 Закона N 220-ФЗ, с заявлением о прекращении действия свидетельства обратилось надлежащее (уполномоченное) лицо, принимая во внимание, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков и развитие здоровой конкуренции по данному виду деятельности, а также непринятие обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на осуществление деятельности по перевозке в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований ввиду наличия предусмотренных пунктом 4 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ оснований для прекращения действия свидетельства серии МТРФ №007101 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №501 «г. Брянск-г. Тула» с регистрационным номером 32.71.001, выданного акционерному обществу «Брянская автоколонна № 1403».

Истец на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, размер которой с учетом положений статьи 333.21 НК РФ составляет случае 6000 руб., подлежат отнесению на ответчика и взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства серии МТРФ №007101 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №501 «г. Брянск- г. Тула» с регистрационным номером 32.71.001, выданного акционерному обществу «Брянская автоколонна № 1403».

Взыскать с акционерного общества «Брянская автоколонна № 1403» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья В.А. Мишакин