Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А83-23307/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23307/2021
30 июня 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 30 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Гранд»

к Администрации города Симферополя Республики Крым

МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуального предпринимателя ФИО2

об оспаривании предписания,

при участии:

участники процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ломбард «Гранд» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ «Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания, выданного Управлением наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым №719 от 29.10.2021, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

15.01.2022 в адрес суда от заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которого последний возражал против удовлетворения требований, по мотивам изложенным в отзыве.

31.01.2022 от Администрации города Симферополя Республики Крым поступил отзыв, согласно которого последний возражал против удовлетворения требований, по мотивам изложенным в отзыве.

31.01.2022 от Администрации города Симферополя Республики Крым поступили пояснения.

31.01.2022 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

01.03.2022 заявитель представил суду заявление об уточнении требований, согласно которого последний просил суд признать незаконным и отменить предписание, выданноеУправлением наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым №729 от 29.10.2021.

01.03.2022 суд принял к рассмотрению заявление заявителя в части верного указания оспариваемого предписания.

28.03.2022 от МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым поступили пояснения по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуального предпринимателя ФИО2.

22.06.2022 от третьего лица поступили пояснения.

Участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В результате мониторинга объектов наружной рекламы и информации (далее - ОНРИ) 28.10.2021 работниками управления наружной рекламы и информации администрации города Симферополя выявлено: вывеска, прикрепленная к строению, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 0,7 м х 1,2 м, по адресу: <...>. Согласование на установку и эксплуатацию конструкции отсутствует. Собственником (владельцем) ОНРИ является ООО «Ломбард Гранд», ФИО3.

В результате проведенного мониторинга был составлен Акт № 499 о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании составленного Акта №499 о выявлении ОНРИ, работниками Управления было составлено и выдано владельцу ОНРИ ООО «Ломбард Гранд» предписание от 29.10.2021 № 729 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации в срок до 29.11.2021.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия ненормативного правового (решения) закону и нарушения этим актом (решение) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Положениями части 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, не отвечающая признакам, содержащимся в указанном понятии рекламы, не может быть признана рекламой, на такую информацию, а также на порядок ее размещения, не распространяются положения Федерального закона «О рекламе».

Органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок размещения конструкций, не подпадающих под понятие рекламных конструкций.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статьи 2 Закона благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Таким образом, орган местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вправе определять порядок и возможность размещения конструкций, не подпадающих под понятие рекламных конструкций, указанное в статье 19 Федерального закона «О рекламе», на фасадах зданий, строений, сооружений и вне их, исходя из их размеров, типов и видов конструкций, их количества, в соответствующем нормативном акте.

Правовыми актами, регулирующими правила установки и эксплуатации, а также порядок демонтажа информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым являются:

Правила распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением сессии Симферопольского городского совета от 29.12.2014 № 157 (далее - Правила № 157);

Порядок демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденный решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 № 223 (далее - Порядок демонтажа № 223).

Согласно пункту 1.3 Правил № 157 и пункту 2 Порядка демонтажа № 223 соблюдение настоящих Правил и Порядка является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, принимающих участие в деятельности по распространению наружной рекламы и информации, установке и эксплуатации, демонтажу, транспортировке, хранению и в необходимых случаях уничтожению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил №157 объекты наружной рекламы и информации подразделяются на следующие виды:

объекты наружной рекламы (рекламные конструкции);

объекты городской информации;

объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения (вывески и информационные конструкции).

Согласно пункту 4.5.3 Правил №157 предприятия и организации по обслуживанию населения в дополнение к вывеске могут устанавливать информационныеконструкции, предназначенные для размещения информации на русском языке, а дополнительно, по усмотрению владельца, на других государственных языках Республики Крым (согласно Конституции Республики Крым), о типе и профиле предприятия для ориентирования потребителей о местах осуществления розничной торговли обслуживания населения.

В соответствии с п. 1.8 Правил № 157, установка и эксплуатация информационных конструкцийна территории городского округа Симферополь осуществляется на основании согласования на установку и эксплуатацию информационных конструкций, выдаваемого Администрацией города Симферополя в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, и в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование установки информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, аннулирование таких согласований», утвержденным постановлением Администрации от 08.08.2016 № 1772.

Согласно п. 13.1 Правил, демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без Разрешения либо Согласования (самовольная установка), либо после аннулирования Разрешения или признания его недействительным, либо объекта, в отношении которого истек срок действия выданного ранее Разрешения, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь.

В соответствии с п. 4.2.1 Порядка демонтажа № 223, положения настоящего Порядка применяются к объектам наружной рекламы и информации - специальным конструкциям (рекламным, информационным), предназначенным для размещения наружной рекламы и информации, которые установлены без согласования на установку и эксплуатацию информационной конструкции.

Пунктом 6 Порядка демонтажа № 223 установлено, что при выявлении незаконного ОНРИ уполномоченные должностные лица Управления составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства по установленной форме, согласно Приложению 1 к настоящему Порядку, в котором указываются дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нём конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.).

В п. 7 Порядка демонтажа № 223 установлено, что на основании составленного Акта о выявлении (за исключением акта о выявлении ОНРИ, который поврежден или находится в аварийном состоянии) уполномоченные должностные лица Управления в течение трех рабочих дней составляют предписание о демонтаже ОНРИ (далее - Предписание) по установленной форме согласно Приложению 2 к настоящему Порядку.

Установленная форма Предписания (согласно Приложению 2 Порядка демонтажа №223) не содержит положение об указании Акта о выявлении.

Пунктом 9 Порядка демонтажа № 223 указано, что Предписание выдается собственнику (владельцу) ОНРИ или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Довод заявителя, что заинтересованным лицом в предписании № 719 указан п. 4 правил № 157, в связи с чем, заявителю не понятно как конкретно классифицируется информация на вывеске и какие конкретно положения правил были нарушены, судом не принимается, ввиду необоснованности.

Кроме того, как суд отмечал ранее, в соответствии с п. 1.8 Правил № 157, установка и эксплуатация информационных конструкций на территории городского округа Симферополь осуществляется на основании согласования на установку и эксплуатацию информационных конструкций, выдаваемого Администрацией города Симферополя в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, и в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование установки информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, аннулирование таких согласований», утвержденным постановлением Администрации от 08.08.2016 № 1772.

Как усматривается из материалов дела, заявитель не обращался в Администрацию города Симферополя за согласованием на установку и эксплуатацию информационных конструкций.

Довод заявителя, что из фотофиксации не понятно по какому адресу расположена вывеска, судом также не принимается, поскольку, данные сведения содержаться в акте о выявлении объекта наружной рекламы и информации № 499.

Указанные Правила содержат требования к размещению к ОНРИ как рекламных конструкций, так и информационных конструкций, в частности в соответствии с п. 4.1 ОНРИ подразделяются на объекты наружной рекламы (рекламные конструкции), объекты городской информации, объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения (вывески и информационные конструкции), а п. 4.5.3 и его соответствующими подпунктами установлены требования к информационным конструкциям; п. 10 предусматривает обязанность оформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию информационных конструкций.

Довод заявителя, что по общему правилу, предписание считается документом, являющимся приложением к акту проверки, судом не принимается, поскольку данный довод заявителя документально не подтвержден и необоснован, а основывается на предположении заявителя. Порядок принятия и направления предписания указан выше.

Из представленных в материалы дела документов, судом не усматривается правовых оснований, для подтверждения доводов заявителя, относительно того, что указанная вывеска не является рекламной конструкцией, в связи с чем, ФЗ «О рекламе», не распространяются на вывески и указатели.

Судом также откланяется довод заявителя относительно нахождения по данному адресу иного ломбарда, поскольку из фотоматериалов заявителя не представляется возможным установить какой иной ломбард расположен по улице Тренева, 2 в городе Симферополе. По мнению суда, распечатка с интернета не свидетельствует о нахождении иного ломбарда по указанному адресу.

Кроме того, суд отмечает, что согласно п. 4.3.1 правил к объектам наружной рекламы относятся рекламные щиты, стенды, уличные коммуникационные рекламные указатели, электронные или светодиодные табло и иные технические объекты стабильного территориального размещения, установленные на земле или внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Объекты наружной рекламы должны использоваться исключительно в целях распространения рекламы или социальной рекламы (п. 4.3.2 Правил).

Объектами информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения являются конструкции, установленные и эксплуатируемые на внешних стенах зданий и сооружений, на территории в местах их нахождения в целях информирования потребителя о товарах и услугах.

Объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения подразделяются на следующие виды: информационные таблички юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, информационное оформление (информационные конструкции) (и. 4.5.1 Правил).

Информационные таблички юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей - вывески, не содержащие сведений рекламного характера, предназначенные для извещения неопределённого круга лиц о фактическом местонахождении владельца вывески и (или) обозначения места входа в занимаемое им помещение и содержащие исключительно и в совокупности информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с Федеральным законом в целях защиты прав потребителей, выполненную на русском языке, а дополнительно, по усмотрению владельца, на других государственных языках Республики Крым (статьи 8, 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Конституция Республики Крым):

о наименовании (фирменном наименовании) организации - изготовителя (исполнителя, продавца);

о месте нахождения (адресе) организации-изготовителя (исполнителя, продавца);

о режиме работы организации-изготовителя (исполнителя, продавца);

о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа - для индивидуального предпринимателя;

логотипы, товарные знаки и знаки обслуживания, зарегистрированные в установленном законом порядке;

коммерческие обозначения (абз. 1 и. 4.5.2 Правил, п. 3.6.1 Стандартов размещения информационных и рекламных конструкцийна территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 15.08.2016 №1865 ).

Информационная табличка устанавливается изготовителем (исполнителем, продавцом на видном месте на здании справаилислева у входа в занимаемое им здание или помещение, а также на ярмарках, лотках и в другихместах осуществления им торговли, бытовогоииноговида обслуживания вне постоянного места нахождения, должна быть выполнена в соответствии со Стандартами размещения информационных и рекламных конструкцийна территории муниципального образования городской округ Симферополь, если иное не предусмотрено другими нормативными актами (абз. 3 п. 4.5.2 Правил, п. 3.6.2 Стандартов).

Заключение договора и выдача разрешения (согласования) на установку и эксплуатацию информационной таблички, не требуется (абз. 7 п. 4.5.2 Правил, п. 3.6.5 Стандартов).

Предприятия и организации по обслуживанию населения в дополнение к вывеске могут устанавливать информационные конструкции, предназначенные для размещения информации на русском языке, а дополнительно, по усмотрению владельца, на других государственных языках Республики Крым, о типе и профиле предприятия для ориентирования потребителей о местах осуществления розничной торговли обслуживания населения (абз. 2 п. 4.5.3 Правил).

Информационная конструкция предприятия и организации по обслуживанию населения может быть установлена:

на фасаде здания, в котором расположено предприятие, в пределах занимаемого помещения или над входом в него;

на крышах зданий в виде крышной конструкции из отдельных букв, если все здание находится в собственности лица, устанавливающего информационную конструкцию, либо находится у лица, обладающего правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом, а также правом аренды, при наличии письменного согласия собственника здания (абз. 3 п. 4.5.3 Правил).

Информационная конструкция должна быть согласованна с Администрацией и строго соответствовать Стандартам размещения информационных и рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь (п. 1.8, абз. 5 п. 4.5.3 Правил).

В примерный перечень надписей, размещаемых на информационных конструкциях для предприятий бытового обслуживания населения, включена также надпись «ломбард» (п. 4.5.3.1 Правил).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что рассматриваемая конструкция с учетом ее внешних характеристик является информационной вывеской (информационная конструкция предприятий и организаций по обслуживанию населения) и должна бытьсогласованна с Администрацией города Симферополя Республики Крым в строгомсоответствии Стандартам размещения информационных и рекламных конструкцийна территории муниципального образования городской округ Симферополь.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что доводы заявителя, изложенные в заявлении документально не обоснованы, в связи с чем, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина