Решение от 3 ноября 2021 г. по делу № А56-86259/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86259/2021
03 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания Кудрявцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Индивидуальный предприниматель Расулов Рахим Наимович

заинтересованное лицо: Главное управление Министерства внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления


при участии

от заявителя: Модестова Е.И., доверенность от 01.11.2021,

от заинтересованного лица: Теплова А.А., доверенность от 06.01.2021.

установил:

Индивидуальный предприниматель Расулов Рахим Наимович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 10.09.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 1286 от 27.08.2021, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 200 000 руб. штрафа.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 28.10.2020 Управление в ходе проведения проверки на основании распоряжения № 15/4-174 в кафе «El Grano», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, уд. 4-я Красноармейская, д. 2/35, выявило гражданина Республики Индия Притам Сингх, 30.06.1992 г.р., осуществлявшего трудовую деятельность в качестве повара.

Установив, что в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 115-ФЗ) Расулов Р.Н. привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Индия, не имевшего разрешения на работу на территории Санкт-Петербурга, Управление в отношении предпринимателя составило протокол от 27.08.2021 АП-Юр № 1286 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановлением от 10.09.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 1286 от 27.08.2021 предприниматель Расулов Р.Н. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 200 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно статье 13.1 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 названного Закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ наказуемо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Факт осуществления гражданином Республики Индия Притам Сингх в кафе «El Grano» трудовой деятельности в качестве повара без разрешения на работу на территории Санкт-Петербурга установлен административным органом. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что срок действия выданного Притам Сингх разрешения на работу истек 24.12.2019.

В качестве доказательств, на основании которых административный орган сделал вывод о привлечении к трудовой деятельности иностранного работника именно заявителем, Управление ссылается на договор субаренды от 20.05.2019 № 02/19 с дополнительным соглашением к нему, заключенный предпринимателем Полонским Р.Л. с Расуловым Р.Н., акт приема-передачи нежилого помещения от 01.06.2019 и объяснения представителя Полонского Р.Л.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

На основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представитель Расулова Р.Х., не отрицая факт подписания договора с Полонским Р.Л., отрицает фактическое осуществление им предпринимательской деятельности в кафе «El Grano».

Из объяснений Притам Сингх следует, что он с 16.09.2020 работал поваром в кафе «El Grano», владельцем которого является предприниматель «Аль Джунди Елена Анатольевна».

Управляющая кафе Беляева И.А. в своих объяснениях также указала на работу у ИП «Аль Джунди Елена Анатольевна».

В протоколе об административном правонарушении от 28.10.2020 АП № 642, составленном по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ, также указано, что гражданин Индии Притам Синг осуществлял деятельность в качестве повара в интересах организации ИП «Аль Джунди Е.А.».

В постановлении Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 29.10.2020 по делу № 5-713/2020, которым Притам Сингх признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ, также указано на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в качестве повара по устной договоренности в ИП «Аль Джуди Е.А.».

Доказательств фактического исполнения договора субаренды от 20.05.2019 Управлением в материалы административного дела не представлены.

Расулов Р.Н., а также предприниматель Аль Джунди Елена Анатольевна Управлением не опрашивались. Иное из представленных материалов административного дела не следует.

Ввиду предмета спора (признание незаконным постановления о привлечении к административной ответственности) указанные дефекты не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства.

На основании вышеизложенного, суд, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что административным органом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующих о совершении предпринимателем Расуловым Р.Н. вменяемого ему административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе, вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10.09.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 1286 от 27.08.2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Петрова Т.Ю.