Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А76-8211/2023

Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-8211/2023
28 июня 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шафиков А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРНИП 319745600037470, с. Фершампенуаз Челябинской области, о взыскании 3 000 000 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании: от истца: представитель ФИО3, доверенность № 15 от 01.07.2021;

ответчик: ФИО2, личность удостоверена паспортом;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Минсельхоз Челябинской области), 20.03.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о взыскании суммы гранта, предоставленного на поддержку начинающихся фермеров в рамках соглашения № 27-02-07 от 01.07.2019, в размере 3 000 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 18.04.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.04.2023 (л.д. 1-2).

Определением от 17.05.2023 судебное заседание назначено на 28.06.2023 (л.д. 109-110).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление (л.д. 70-74), где пояснил, что в соответствии с п.5.3.12 соглашения № 27-02-07 от 01.07.2019 он создал 4 постоянных рабочих места в году получения гранта, на которые


трудоустроил 2 тракториста и 2 животновода, а в последующем на протяжении 5 лет обязался сохранять эти рабочие места. В 2019-2020 году ответчиком все указанные пункты вышеупомянутого Соглашения выполнялись в полном объеме. В 2021 году одного из работников по уходу за животными (животновод) призвали на срочную службу в армию, в результате чего одно из четырех ранее созданных рабочих мест стало вакантным. Несмотря на все усилия, которые ответчик прикладывал к поиску работника, т.е. давал объявления как устные, так и письменные, беседовал с людьми, приглашал их работать в хозяйстве ответчика, обращался в бюро занятости района, чтобы бюро занятости направило в хозяйство ответчика работников, усилия не дали положительных результатов. Кроме того, одной из главных причин отсутствия работника по уходу за животными является высокий уровень заболеваемости COVID-19 на территории района, в котором проживает Ответчик. С 1 января 2022 года на вакантную должность был трудоустроен работник. Более того с апреля 2022 года количество рабочих увеличилось до 5 человек и сохраняется по сей день, что подтверждается сведениями из Пенсионного фонда Российской Федерации. Несмотря на трудные времена, хозяйство увеличивало поголовье крупного рогатого скота: в году получения гранта поголовье крупного рогатого скота составляло 42 головы, по состоянию на 2022 год общее поголовье составляет 59. Также хозяйство добивается хороших показателей и в растениеводстве, в 2020 году площадь посевных составляла 60 гектар, по состоянию на 2022 год площадь посевных увеличилась до 130 гектар. Таким образом, по мнению ответчика, трудоустройство на созданное рабочее место в отведенный соглашением срок не было произведено по объективным причинам, а именно в результате пандемии и кадрового дефицита в сельскохозяйственной отрасли.

Истцом представлены письменные пояснения, содержащие доводы о правомерности заявленных требований (л.д. 101).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в 2019 году оказание государственной поддержки на создание и развитие (фермерского) хозяйства на территории Челябинской области регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Челябинской области от 11.04.2017 № 174-п (ред. от 23.08.2018) «О Порядке предоставления в 2017 - 2020 годах субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области» (далее - Постановление № 174-п, Порядок), который в настоящее время утратил силу.

В рамках реализации Постановления № 174-п Министерством сельского хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) в 2019 году проведен конкурс по отбору начинающих фермеров.


26.05.2019 г. в Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее именуется - Министерство) поступила заявка от ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 (далее - ответчик, ИП, грантополучатель) на участие отборе на предоставление гранта на поддержку начинающих фермеров (л.д. 17- 19).

По результатам отбора, на основании перечня победителей конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств на право получения грантов начинающим фермерам (далее именуется - грант) в 2019 году, утвержденного приказом Министерства от 18.06.2019 г. № 361 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 признан победителем конкурсного отбора (л.д. 20-24).

01.07.2019 между Министерством и ответчиком заключено Соглашение № 27-02-07 о предоставлении гранта за счет средств областного бюджета и средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в 2019 году (далее - соглашение) (л.д. 25-34).

Согласно п. 1.1 предметом соглашения является предоставление за счет средств областного бюджета и средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета, в 2019 году индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 гранта в форме субсидии на поддержку начинающих фермеров.

Согласно п. 2 соглашения, грант предоставляется за счет средств областного бюджета, в том числе средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета (далее - грант) в рамках Подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. № 724-П, в следующем размере: 3 000 000 (Три миллиона) рублей 00 копеек.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 7 порядка и пункта 3.8 соглашения, одним из условий предоставления гранта является создание планируемого количества постоянных рабочих мест (исключая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) в году получения гранта в соответствии с условием, предусмотренным подпунктом 10 пункта 14 порядка, а именно: глава крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является начинающий фермер, планирует создание в году получения гранта не менее 3 постоянных рабочих места, в случае если размер гранта составляет более 1,5 миллиона рублей.

На основании пунктов 5.3.12, 5.3.13 соглашения о предоставлении гранта ответчик обязался создать 4 постоянных рабочих места и сохранить их в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Согласно подпункту 9 пункта 7 порядка и пункта 3.9 соглашения о предоставлении гранта также определено условие предоставления гранта, при котором начинающий фермер должен обеспечить сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта.


В соответствии с пунктами 39-41 порядка, а также пункта 5.3.5 соглашения о предоставлении гранта, в целях обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств получатель гранта - начинающий фермер представляет в Министерство отчетность о финансово-экономическом состоянии крестьянского (фермерского) хозяйства по формам и в сроки, утвержденные Министерством в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в течение 5 лет со дня получения гранта. К годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии крестьянского (фермерского) хозяйства прилагается копия формы сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год с отметкой налогового органа о принятии формы.

Федеральным законом от 28.01.2020 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в статью 80 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которой сведения о среднесписочной численности работников предоставляются в налоговые органы плательщиками страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в составе расчета по страховым взносам.

На основании абзаца 1 пункта 43 порядка при нарушении условий предоставления Гранта, предусмотренных пунктом 7 порядка, за исключением подпунктов 4 (в части срока использования средств Гранта), 8, 10, 13 пункта 7 порядка, средства гранта начинающим фермерам подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Также, согласно пункту 6.3.1 соглашения о предоставлении гранта в случае нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных порядком и соглашением о предоставлении гранта, грант подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 6.2 соглашения о предоставлении гранта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению о предоставлении гранта, Министерство и ответчик несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с планом расходов соглашения с участием средств гранта предусмотрено: приобретение сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования (2 шт.), приобретение крупного рогатого скота мясного направления (20 голов) (л.д. 34).

Общая стоимость проекта составляет 3 800 000 руб. (в том числе 3 000 000 руб. грант и 800 тыс. руб. собственные средства).

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежным поручением № 637496 от 25.07.2019 (л.д.35).

Пункт 44 порядка определяет, что обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов начинающим фермерам получателями грантов - начинающими фермерами осуществляется Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области.

Как ранее указано судом, на основании пунктов 5.3.12, 5.3.13 соглашения о предоставлении гранта предусмотрена обязанность грантополучателя создать


4 постоянных рабочих места в году получения гранта и сохранять их не менее 5 лет после получения гранта.

Согласно расчету по страховым взносам за 2021 год, представленным ИП ФИО2 в Минсельхоз Челябинской области в составе отчетности о финансово-экономическом состоянии крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 36-50), среднесписочная численность работников крестьянского (фермерского) хозяйства за 2021 год составила 3 человека.

Протоколом заседания комиссии Министерства для осуществления контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов № 4 от 03.10.2022 по итогам рассмотрения вопроса о признании Ответчика нарушившим (не нарушившим) условие представления Гранта принято решение о признании Ответчика нарушившим условие предоставление гранта, а именно подпункта 9 пункта 7 Порядка и пункта 3.9.Соглашения о предоставлении гранта.

Приказом Министерства от 27.10.2022 г. № 901 Ответчик признан допустившим нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта.

В силу пункта 43 порядка, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, когда Министерству стало известно о нарушении условий предоставления грантов, предусмотренных пунктом 7 порядка, направляет получателю гранта - начинающему фермеру требование о возврате гранта с указанием причин возврата. Возврат средств гранта осуществляется в течение 30 календарных дней со дня получения получателем гранта - начинающим фермером указанного требования о возврате гранта начинающим фермерам, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке. По мнению истца, невыполнение пункта 3.9 соглашения влечет возврат гранта в полном объеме.

В связи с вышеизложенным, в адрес ответчика направлено требование о возврате гранта № 16688 от 17.10.2022 в полном объеме (направлено заказным письмом с уведомлением) (л.д. 11).

До настоящего времени ответчик средства гранта не возвратил, что и послужило основанием для направления Министерством настоящего искового заявления в суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.


Так, согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или)


критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого,


эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В случае не возврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2019 году оказание государственной поддержки на создание и развитие (фермерского) хозяйства на территории Челябинской области регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Челябинской области от 11.04.2017 № 174-п (ред. от 23.08.2018) «О Порядке предоставления в 2017 - 2020 годах субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области», который в настоящее время утратил силу.

Понятие гранта дано в п. 4 указанного Порядка.

Условия предоставления гранта начинающим фермерам указаны в п. 7 Порядка. К ним относятся, в том числе создание планируемого количества постоянных рабочих мест (исключая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) в году получения гранта в соответствии с условием, предусмотренным подпунктом 10 пункта 14 настоящего Порядка; сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта начинающим фермерам (подпункты 9 и 10 пункта 7 Порядка соответственно).

В соответствии с п. 14 Порядка заявку на участие в конкурсном отборе по предоставлению гранта начинающим фермерам может подать гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствующий условиям участия в конкурсном отборе, в том числе: крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является начинающий фермер, планирует создание в году получения гранта начинающим фермерам в случае если размер гранта составляет более 1,5 миллиона рублей - не менее 3 постоянных рабочих мест (исключая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) (подпункт 10 пункта 14 Порядка).

В целях обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств получатель гранта - начинающий фермер представляет в Министерство:

отчет о целевом расходовании гранта начинающим фермерам по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку один раз в полгода до полного использования средств, предусмотренных планом расходов начинающего фермера, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом;


отчетность о финансово-экономическом состоянии крестьянского (фермерского) хозяйства по формам и в сроки, утвержденные Министерством в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в течение 5 лет со дня получения гранта начинающим фермерам;

отчеты по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, один раз в полгода в год получения гранта, в последующие годы - один раз в год в течение 5 лет со дня получения гранта в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 39 Порядка).

К годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренной пунктом 39 настоящего Порядка, прилагается копия формы сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год с отметкой налогового органа о принятии формы. В случае сдачи данной формы в налоговые органы в электронном виде через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет или направления заказным письмом по почте прилагается документ о приеме формы сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год уполномоченным органом или копии описи вложения и квитанции об оплате заказного письма (п. 41 Порядка).

Согласно п. 43 Порядка при нарушении условий предоставления грантов начинающим фермерам, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, за исключением подпунктов 4 (в части срока использования средств гранта начинающим фермерам), 8, 10, 13 пункта 7 настоящего Порядка, средства гранта начинающим фермерам подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

При этом при нарушении условий, предусмотренных подпунктами 8, 10, 13 пункта 7 настоящего Порядка (i-й показатель), объем средств гранта начинающему фермеру, подлежащих возврату в областной бюджет, рассчитывается по специальной формуле. Из указанной формулы следует, что при расчете размера средств гранта, подлежащих возврату в областной бюджет, учитываются плановое и фактически достигнутое начинающим фермером значение установленных показателей.

То есть при невыполнении начинающим фермером условия о создание планируемого количества постоянных рабочих мест возврат гранта производится в неполном объеме пропорционально неисполненной части обязательства.

Истец ссылается на подпункт 9 пункта 7 порядка и пункта 3.9 соглашения о предоставлении гранта, согласно которому определено условие предоставления гранта, при котором начинающий фермер должен обеспечить сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта.

По мнению истца, невыполнение подпункта 9 пункта 7 порядка и пункта 3.9 соглашения влечет возврат гранта в полном объеме.

Ответчик указывает, что не смог обеспечить сохранение созданных рабочих мест, в связи с тем, что в 2020 году одного из работников по уходу за


животными (животновод) призвали на срочную службу в армию, в результате чего одно из четырех ранее созданных рабочих мест стало вакантным. Как указывает ответчик, трудоустроить четвертого работника в 2021 году он не смог в связи с отсутствием соискателей.

Указанные доводы ответчика подтверждаются представленными в дело доказательствами.

Так, согласно форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах) в 2019 году в КФХ ФИО2 трудился, в том числе ФИО4 (л.д. 107).

В соответствии с отметками в военном билете ФИО4 (л.д. 105) указанное лицо убыло к месту прохождения военной службы 17.11.2020 года.

16.11.2020 ИП ФИО2 издан приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО4 (животновод) (л.д. 104).

Таким образом, прекращение трудовых отношений с одним из четырех работников ИП ФИО2 произошло по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 Трудового кодекса РФ).

Ответчик указывает, что для поиска работника давал объявления как устные, так и письменные, беседовал с людьми, приглашал их работать в хозяйстве ответчика, обращался в бюро занятости района.

Согласно справке, выданной Центром занятости населения Нагайбакского района, при устном обращении ФИО2 в поиске работников «рабочий по уходу за животными», «животновод» в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 на учете безработных с такой квалификацией не было (л.д. 75-76).

Таким образом, трудоустройство на созданное ИП ФИО2 рабочее место в отведенный соглашением срок не было произведено по объективным причинам, а именно в результате сложившегося кадрового дефицита в сельскохозяйственной отрасли по месту деятельности ответчика и отсутствием соискателей по должности животновода на созданное ответчиком рабочее место.

Материалами дела подтверждается, что в иные периоды действия соглашения № 27-02-07 от 01.07.2019, т.е. в 2019-2020 годах, и в 2022 году ответчик выполнял условие о создании и сохранении четырех постоянных рабочих мест (л.д. 78-86, 106-107).

Так, согласно форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах) в 2019 году в КФХ ФИО2 трудилось 4 человека (л.д. 107).

Среднесписочная численность работников КФХ ФИО2 за 2020 год также составила 4 человека (л.д. 106).

Ответчиком в материалы дела представлена форма отчетности ОДВ-1 «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2022 год (л.д. 78-79). Согласно указанной отчетности на 01.01.2022 в КФХ ФИО2


трудилось 4 человека. По состоянию на 31.12.2022 в КФХ ФИО2 трудится 5 человек.

Согласно форме отчетности «Персонифицированные сведения о физических лицах» за январь и февраль 2023 года в КФХ ФИО2 также трудится 5 человек (л.д. 80-86).

Таким образом, к началу 2022 года ответчик устранил нарушение условия о необходимости сохранения четырех постоянных рабочих мест, а к концу 2022 года увеличил количество постоянных рабочих мест сверх планового значения показателя до 5 человек.

Следовательно, ответчиком предприняты все зависящие от начинающего фермера меры для скорейшего трудоустройства граждан на созданные им рабочие места, что свидетельствует о том, что ответчик действовал с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, как от добросовестного участника гражданско-правовых отношений, в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Из соглашения № 27-02-07 от 01.07.2019 следует (п. 2), что грант предоставлен в рамках государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области", утвержденной Постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 N 724-П.

В соответствии с разделом 2 указанной государственной программы Челябинской области основной целью государственной программы является обеспечение продовольственной безопасности Челябинской области и повышение ее конкурентоспособности на основе инновационного развития АПК, создания благоприятной среды для развития предпринимательства и повышения уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности.

Задачами государственной программы является, в том числе обеспечение ежегодного роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, улучшение материально-технического состояния АПК, стимулирование ввода новых производственных мощностей в АПК, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, создание благоприятной среды для развития фермерства и сельской кооперации.

Ответчиком в материалы дела представлена форма «Информация и движении и продуктивности сельскохозяйственных животных крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО2 за 2020-2022 годы (л.д. 87- 89). Согласно указанной отчетности в 2020 году поголовье крупного рогатого скота составляло 42 головы, в 2022 году общее поголовье составляет 59.

В подтверждение доводов об увеличении площади посевных ответчиком в дело представлены сведения об итогах сева под урожай за 2020, 2022 годы, согласно которым в 2020 году площадь посевных составляла 60 гектар, по состоянию на 2022 год площадь посевных увеличилась до 130 гектар (л.д. 90- 94).

Таким образом, ответчиком обеспечен прирост объема продукции сельскохозяйственного производства после получения суммы гранта.


При таких обстоятельствах декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств - создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае возврата гранта Министерству, достигнуты не будут, более того возврат предоставленного гранта может привести к неплатежеспособности ответчика, сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции и необходимости увольнения трудоустроенного работника, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия.

Возврат гранта, напротив, приведет к обратному результату, не соответствующему целям и задачам государственной программы Челябинской области по развитию сельского хозяйства в Челябинской области.

Допущенное истцом нарушение не подлежит отнесению к существенным. Позиция истца носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки сельскохозяйственных производителей.

Нарушение иных условий предоставления гранта ответчиком допущено не было, соответствующих доказательств в дело не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принят судебный акт об отказе государственному органу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не


отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Т. Шафиков

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.