Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А63-2243/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2243/2022
26 апреля 2022 года.
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», х. Вязники,

ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Михайловск,

о признании незаконным решения от 10.02.2022 об отказе в регистрации бульдозера KOVANSU D355А-3, 1995 года выпуска, государственный регистрационный знак 7015 СХ26, заводской номер 14035, номер двигателя 27928, цвет желтый;

об обязании государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, снять с государственного регистрационного учета в отношении ФИО2, г. Михайловск, и поставить на государственный регистрационный учет в отношении собственника общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», х. Вязники, ОГРН <***>, ИНН <***>, самоходную машину - бульдозер KOVANSU D355А-3, 1995 года выпуска, государственный регистрационный знак 7015 СХ26, заводской номер 14035, номер двигателя 27928, цвет желтый, выдав на него паспорт самоходной машины,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление» ФИО3, по доверенности от 11.11.2021 № 02, представителя государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Ставропольского края ФИО4, доверенность от 28.03.2022 № 01-18-15/3226, в отсутствие представителя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», х. Вязники, (далее - общество), с заявлением к государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – инспекция Гостехнадзора), о признании незаконным решения от 10.02.2022 об отказе в регистрации бульдозера KOVANSU D355А-3, 1995 года выпуска, государственный регистрационный знак 7015 СХ26, заводской номер 14035, номер двигателя 27928, цвет желтый (далее – самоходная машина); об обязании инспекцию Гостехнадзора снять с государственного регистрационного учета в отношении ФИО2, г. Михайловск, и поставить на государственный регистрационный учет в отношении собственника общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», х. Вязники, самоходную машину, выдав на нее паспорт самоходной машины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, г. Михайловск (далее – ФИО2).

Представитель общества в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях на заявление, просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель инспекции Гостехнадзора представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения требований общества, поддерживая доводы, изложенные в оспариваемом решении и отзыве на заявление.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайство об отложении суду не представил.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2, по имеющимся письменным доказательствам.

Суд, выслушав пояснения представителей общества и инспекции Гостехнадзора, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на основании договора купли продажи бульдозера от 04.04.2016 (далее – договор купли-продажи), акта приема-передачи к договору купли-продажи является собственником самоходной машины (бульдозера D355A-3).

Общество обратилось в инспекцию Гостехнадзора с заявлением о снятии и последующей регистрации самоходной машины за собственником.

Уведомлением от 10.02.2022 обществу было отказано в регистрации.

Основанием для отказа послужил факт того, что по представленным документам не предоставляется возможность регистрации за обществом, поскольку техника не снята с учета бывшим владельцем, а именно данный вид дорожно-строительной техники (бульдозер D355A-3) не относится к категории транспортного средства с использованием на автодорогах общего пользования, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 «Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники» (далее – постановление № 1507) в паспорте самоходной машины органами Гостехнадзора вносятся соответствующие отметки о проведении государственной регистрации (внесении изменений в регистрационные данные, снятии техники с учета). В случае отсутствия записей в паспорте самоходной машины этих записей, органом Гостехнадзора осуществляется заполнение этих строк на основании представленных владельцем техники документов подтверждающих право собственности на технику; снятие с государственного учета техники осуществляется органом Гостехнадзора на основании заявления прежнего владельца техники.

Не согласившись с выводами инспекции Гостехнадзора, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании решения об отказе в государственной регистрации права на самоходную машину недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Правительством Российской Федерации 12.08.1994 принято постановление № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 938).

Абзацем 2 пункта 3 Постановления № 938 было предусмотрено, что собственники или владельцы транспортных средств обязаны снять их с учета в случае изменения места регистрации собственника, утилизации (списания) транспортных средств, перед заключением договора о прекращении права собственности на транспортные средства либо при прекращении права собственности на транспортные средства в ином предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № ГКПИ 2003-635 признаны недействующими абзац 2 пункта 3 Постановления № 938, в части, обязывающей собственников или владельцев транспортных средств снять их с учета перед заключением договора о прекращении права собственности на транспортные средства.

Как следует из названного решения, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и другие федеральные законы не содержат норм, ограничивающих правомочия собственника по распоряжению транспортным средством в случаях, когда это транспортное средство не снято собственником с регистрационного учета в органах ГИБДД. Отсутствуют в федеральном законодательстве и нормы о том, что у нового приобретателя транспортного средства по договору не возникает на него право собственности, если прежний собственник не снял его с регистрационного учета. Установив норму о том, что собственники или владельцы транспортных средств обязаны снять их с учета перед заключением договора о прекращении права собственности на транспортные средства, Правительство Российской Федерации фактически ограничило гражданский оборот транспортных средств, что могло быть сделано только федеральным законом. Снятие (или неснятие) транспортного средства с учета перед заключением договора о прекращении на него права собственности само по себе не влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, то есть на деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

01 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 «Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники» (далее – Постановление № 1507) Постановление № 938 утратило силу.

Пунктом 1 постановления № 1507 установлено, что данные Правила определяют порядок государственной регистрации самоходных машин (тракторов, самоходных дорожно-строительных машин, коммунальных, сельскохозяйственных машин, внедорожных автомототранспортных средств и других наземных безрельсовых механических транспортных средств, имеющих двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт (за исключением наземных самоходных устройств категории «L», «M», «N» на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенных для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них, а также прицепов (полуприцепов) к ним и транспортных средств, самоходных машин, военной, специальной и других видов техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами к продукции военного назначения), на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники), и других видов техники (прицепов (полуприцепов) самоходных машин), на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники).

В соответствии с пунктом 51 Постановления № 1507 снятие с государственного учета техники в случае ее отчуждения осуществляется органом гостехнадзора на основании заявления прежнего владельца техники о снятии с государственного учета техники по формам, приведенным в приложениях № 1 и 2 к данным Правилам, с приложением документов, удостоверяющих личность заявителя, документов о заключении сделки, направленной на отчуждение техники, паспорта техники (выписки из электронного паспорта техники, представляемой по инициативе заявителя), государственного регистрационного знака и свидетельства о государственной регистрации техники, при условии отсутствия подтверждения государственной регистрации техники за новым владельцем.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 2 статьи 1 названного Кодекса граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданский кодекс и другие федеральные законы не содержат норм, ограничивающих правомочия собственника по распоряжению транспортным средством в случаях, когда это транспортное средство не снято собственником с регистрационного учета в органах ГИБДД, а в рассматриваемом случае в органах Гостехнадзора.

Отсутствуют в федеральном законодательстве и нормы о том, что у нового приобретателя транспортного средства по договору не возникает на него право собственности, если прежний собственник не снял его с регистрационного учета. Следовательно, при отчуждении транспортных средств, которые по закону не относятся к недвижимому имуществу, действует общее правило, закрепленное в пункте 1 статьи 223 Гражданского кодекса: право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) не регулирует отношения, связанные с возникновением и прекращением права собственности на транспортные средства.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ установлены обязанности в целях осуществления безопасности дорожного движения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Под транспортным средством, по смыслу приведенного закона, понимается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (абзац девятый статьи 2). Данный термин охватывает любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей, грузов и оборудования по дорогам, причем как механические, так и немеханические транспортные средства.

В силу абзаца семнадцатого пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, механическое транспортное средство - это транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

Как усматривается из разъяснения, изложенного в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения», к механическим транспортным средствам относятся автомобили, автобусы, троллейбусы, трамваи, мотоциклы, квадроциклы, мопеды, иные транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право, а также тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины.

Как следует из содержания части 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ, регистрация транспортных средств осуществляется для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

Собственник транспортного средства, приобретенного в соответствии с законом и отвечающего установленным требованиям безопасности дорожного движения, имеющий намерение использовать транспортное средство в дорожном движении, должен обратиться в органы ГИБДД для его регистрации и получения соответствующих документов, а в случае с самоходной техникой в инспекцию Гостехнадзора по Ставропольскому краю.

При этом Закон № 196-ФЗ не содержит норм, запрещающих допуск транспортного средства к участию в дорожном движении в случае, если прежний собственник или владелец транспортного средства не снял его с учета перед заключением договора о прекращении права собственности на транспортное средство.

Снятие (или неснятие) транспортного средства с учета перед заключением договора о прекращении на него права собственности само по себе не влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, то есть на деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий снижение тяжести их последствий (статья 2 Закона).

Как следует из материалов дела, общество на основании договора купли продажи бульдозера, заключенного с ФИО2 и акта приема-передачи к договору купли-продажи является собственником самоходной машины (бульдозера D355A-3).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности (статья 8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Из выраженных в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2000 № 14-П).

В данном деле суд считает, что позиция регистрирующего органа, выразившееся в установлении зависимости в регистрации прав новым собственником от действий третьего лица, не основывается на законе.

С учетом изложенного, в данном случае отказ в регистрации и постановке на учет спорного бульдозера нарушает охраняемые законом права и интересы общества, в том числе на реализацию полномочий собственника самоходной машины, бездействие предыдущего собственника, препятствующие обществу надлежащим образом осуществить государственную регистрацию самоходной машины, приобретенной по договору купли-продажи не могут быть поставлены в зависимость от бездействий предыдущего собственника, препятствующих надлежащему собственнику произвести законные действия по регистрации и использованию своего имущества.

Отказом в государственной регистрации бульдозера нарушены законные права и интересы Общества, так как отсутствие государственной регистрации препятствует ему реализовывать в полной мере право владения транспортным средством, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Судом также установлено, что отсутствие у общества подлинника паспорта самоходной машины также не может служить основанием для отказа в регистрации, поскольку собственником одновременно было подано заявление о выдаче дубликата паспорта самоходной машины на указанную технику с уплатой государственной пошлины.

В силу пункта 17 Постановления № 1507 при проведении государственной регистрации техники (внесении изменений в регистрационные данные) на основании заявления владельца техники выдается дубликат паспорта техники или выписка из электронного паспорта техники взамен утраченного, непригодного для использования или не соответствующего установленному образцу.

Суд установил наличие обозначенной в статьях 200, 201 АПК РФ совокупности обстоятельств, требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», х. Вязники, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение от 10.02.2022 государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, об отказе в регистрации бульдозера KOVANSU D355А-3, 1995 года выпуска, государственный регистрационный знак 7015 СХ26, заводской номер 14035, номер двигателя 27928, цвет желтый.

Обязать государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, снять с государственного регистрационного учета в отношении ФИО2, г. Михайловск, и поставить на государственный регистрационный учет в отношении собственника общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», х. Вязники, ОГРН <***>, ИНН <***>, самоходную машину - бульдозер KOVANSU D355А-3, 1995 года выпуска, государственный регистрационный знак 7015 СХ26, заводской номер 14035, номер двигателя 27928, цвет желтый, выдав на него паспорт самоходной машины.

Взыскать с государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», х. Вязники, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова