Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А21-12988/2025

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-12988/2025 «15» октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» октября 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме «15» октября 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении ООО «САО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по служебному удостоверению, доверенности от 14.04.2025; ФИО2, по служебному удостоверению, доверенности от 15.01.2024;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, по доверенности от 04.03.2025, паспорту;

установил:

08.10.2025 Управление Россельхознадзора по Калининградской области (далее – заявитель, Управление) обратилось Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «САО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 09.10.2025 заявление принято к производству судом. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности предварительное судебное заседание и судебное заседание в суде первой инстанции назначены на 14.10.2025.

Лица, участвующие в деле, в том числе и представитель лица, привлекаемого к ответственности, извещены о времени и месте судебного заседания телефонограммой от 10.10.2025.

Судом проведено предварительное судебное заседание.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, учитывая истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал по заявленным требованиям, просил предоставить время для ознакомления с делом и подготовки позиции.

Судом рассмотрено ходатайство представителя лица, привлекаемого к ответственности, предоставить время для ознакомления с делом и подготовки позиции.

Судом установлено, что данный представитель лица, привлекаемого к ответственности (ФИО3) присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении 22.09.2025. В протоколе имеется собственноручная подпись и объяснения данного представителя.

Кроме этого, судом установлено, что данный представитель лица, привлекаемого к ответственности (ФИО3) был извещен судом о месте и времени судебного заседания телефонограммой от 10.10.2025 в 10 ч. 17 мин. До момента судебного заседания (14.10.2025) заявлений об ознакомлении с делом в суд не поступало.

В судебном заседании судом для обозрения был предоставлен протокол об административном правонарушении 22.09.2025 из материалов дела представителю лица, привлекаемого к ответственности. Ознакомившись с протоколом, он подтвердил тот факт, что присутствовал при его составлении и знаком с его содержанием.

Исходя из данных фактических обстоятельств, учитывая истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, время с момента составления протокола об административном правонарушении (22.09.2025) было признано судом достаточным для подготовки позиции. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела судом отказано.

Исследовав материалы дела, устные объяснения лиц, участвующих в деле, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Предприятие ООО «САО» ОГРН: <***>, ИНН: <***>. Адрес юридического лица: 236022, <...>, является рыбоперерабатывающим предприятием, осуществляет переработку рыбы, охлажденной и мороженой с выработкой рыбного филе и рыбного пищевого фарша, входит в реестр предприятий малого и среднего бизнеса.

Управлением Россельхознадзора по Калининградской области (далее - Управление), при проведении внеплановой выездной проверки 24.06.2025, на предприятии ООО «САО» выявлены нарушения, выразившееся в отсутствии контроля за входящим сырьём и состоянием технологического оборудования.

В ходе проверки установлено нарушение в отношении расхождения сроков годности продукции «фарш рыбный пищевой мороженный» в производственных ВСД и на паллетных листах, по которому вырабатывается продукция.

На одном паллете с фаршем, который в настоящее время находится на изолированном хранении, нанесены два паллетных листа на которых указана две даты изготовления: 29.04.2025 и 30.04.2025, продукция указана как «фарш рыбный пищевой мороженый судаковый» со сроком годности не более 6 мес. Однако, в ФГИС Меркурий имеется одна запись журнала вырабатываемой продукции «фарш рыбный пищевой мороженый судаковый» с датой выработки «Апрель 2025», которая

подразумевает любое число с 1 по 30 апреля, срок годности декабрь 2025 и составляет 8 мес. Определить точное количество коробов конкретной даты выработки 29.04.2025 и 30.04.2025 не представляется возможным, в связи с тем, что продукция хранится на одном паллете.

Со слов генерального директора ООО «САО» ФИО4 при процессе производства на паллеты с фаршем (в том числе который находится на изолированном хранении) наносятся паллетные листы неокончательной версии этикетки, которые нужны для определения количества продукции и партии товара. При реализации товара на короба наносятся окончательный вариант этикетки (который представлен при проведении инспекционного визита) с указанием конкретной даты выработки и конкретного числа окончания срока реализации, а также уточнение в наименовании продукции о наличии глазирования (согласно представленного образца этикетки). Срок годности отсчитывается от конкретного числа производства. По ТУ 10.20-15-001-25817506-2021 продукция, подверженная глазированию, имеет более длительный срок хранения по сравнению с обычным фаршем.

По данным ФГИС Меркурий срок годности фарша, выработанного ООО «САО», варьирует от 5 мес. до 1 года, но информации о глазировании продукции при оформлении производственных ВСД не указывается, так же как и на паллетной этикетке, соответственно согласно ТУ 10.20-15-001-25817506-2021 для неглазированной продукции срок годности не более 6 месяцев.

Таким образом, после нанесения маркировочной этикетки на короба при отгрузке информация на данной этикетке отличается от информации на паллетном листе, а также информации, указанной в ФГИС Меркурий.

Расхождение информации на паллетном листе, на индивидуальных маркировках и в производственных ВСД приводят к нарушению соблюдения сроков годности, а также нарушению прослеживаемости продукции.

В настоящее время корректировки в производственные ВСД в ФГИС «Меркурий» (указание наличия глазури или внесение корректных сроков годности) предприятием не внесены.

При проведении проверки от партии фарша рыбного пищевого судакового, находящегося на изолированном хранении, сотрудниками Управления отобрана проба для проведения исследований в Калининградском филиале ФГБУ ВНИИЗЖ (акт отбора проб (образцов) от 09.06.2025 № 4423376).

По результатам лабораторных исследований КИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протокол испытаний № 25.П1.6028КВ от 17.06.2025) в пробе (акт отбора проб (образцов) от 09.06.2025 № 4423376), отобранной 19.06.2025 у ООО «САО» по адресу: <...> в продукции фарш рыбный пищевой мороженый (судаковый), производитель ООО "САО", <...>, обнаружено несоответствие по микробиологическим показателям (листерия).

По результатам проверки выдано предписание № 03/32-03 от 24.06.2025 «Об устранении выявленных нарушений требований законодательства» (далее Предписание).

Срок иполнения Предписания истек 25.07.2025 г.

В Управление сведения (документы), подтверждающие принятие мер, необходимых для устранения правонарушения, а также документы, подтверждающие исполнение предписания № 03/32-03 от 24.06.2025 в установленные сроки в

Управление не предоставлены. Допущенные нарушения создают непосредственную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, а также угрозу жизни и вреда здоровью граждан, что заключается в несоблюдении ООО «САО» требований технических регламентов Таможенного союза.

Согласно статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

В соответствии с решением врио заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области ФИО5 от 27.08.2025 № 39250881000019075708, с целью контроля за исполнением Предписания 10.09.2025 проведен инспекционный визит.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита, документы, подтверждающие взятие санитарно-гигиенических смывов с фарш-машины, а также документы, подтверждающие проведение контроля за входящим сырьем - не представлены.

Сроки годности продукции «фарш рыбный пищевой мороженный» в производственных ВСД не соответствуют паллетной этикетке и ТУ, по которому вырабатывается продукция. Документы, подтверждающие выставление сроков годности рыбной продукции в производственных ВСД в соответствие с паллетной этикеткой не предоставлены.

Меры, по уничтожению продукции не соответствующей требованиям технических регламентов, не приняты.

В соответствие с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612, владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение. В случае если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, не принял меры по их изъятию из обращения, органы государственного надзора и контроля обращаются в суд с заявлением об изъятии из обращения таких пищевых продуктов, материалов и изделий и о последующем их уничтожении.

Таким образом, по результатам инспекционного визита Предписание Управления не исполнено.

По мнению Управления, не выполнение требований Предписания создают непосредственную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, а также угрозу жизни и вреда здоровью граждан, что заключается в несоблюдении ООО «САО» требований технических регламентов Таможенного союза.

ООО «САО», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, не выполнил в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений:

- п. 3 ст. 5, п. 2, 5 ст. 7, п. 2, 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880;

- п. 13, 25 TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162;

- п.1, п.2 ст. 3, п.1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению при разрешении спора.

Действующим законодательством установлены обязательные для соблюдения строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения её безопасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

В соответствие с п/п 4 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В соответствие с п/п 5 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2021, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры проведения контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Контроль за технологическими средствами и технологическим оборудованием осуществляется по результатам исследований бактериологических смывов, взятых с технологического оборудования, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Отсутствие бактериологического контроля за состоянием фарш-машины могло привести к обсеменению продукции возбудителями инфекционных заболеваний.

Отсутствие микробиологического контроля за входящим сырьём, способствует выпуску небезопасной пищевой продукции.

Согласно ст. 25 TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", утверждённого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162, безопасность пищевой рыбной продукции в процессе ее производства должна быть обеспечена:

а) технологическими процессами и режимами их осуществления на всех этапах (участках) производства пищевой рыбной продукции;

б) оптимальной последовательностью технологических процессов, исключающей контаминацию (загрязнение) производимой пищевой рыбной продукции;

в) контролем за работой технологического оборудования.

Согласно приложениям № 1,3-6, Технического Регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности.

В соответствии с п. 5 ст. 7 TP ТС 021/2011, в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствие с п. г) ст. 25 TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", утверждённого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162, безопасность пищевой рыбной продукции в процессе ее производства должна быть обеспечена: соблюдением условий хранения продовольственного (пищевого) сырья для производства пищевой рыбной продукции, упаковки и упаковочных материалов.

В соответствие с п/п 12 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры прослеживаемое™ на всех этапах производства.

В соответствие с п. 2. ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек.

В соответствии п. 13. TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162, Пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1, 3 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Согласно п.п. 2, 5 ст. 7 требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 No 880, показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (содержание в рыбе и рыбной продукции) Listeria monocytogenes в 25 г. не допускается).

В соответствии с ч.15 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По мнению суда, Управлением доказан факт, не выполнения ООО «САО» в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений:

- п. 3 ст. 5, п. 2, 5 ст. 7, п. 2, 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880;

- п. 13, 25 TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162;

- п.1, п.2 ст. 3, п.1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе: - протоколом об административном правонарушении от 22.09.2025;

- выпиской о проведении выездного инспекционного визита от 27.08.2025; - актом внепланового инспекционного визита от 10.09.2025; - предписанием от 10.09.2025; - предписанием от 24.06.2025; - фототаблицами.

В данном случае наличие объективной стороны вменяемого правонарушения в действиях (бездействии) Общества доказано Управлением.

Вина Общества в совершении правонарушения также установлена заявителем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению требований предписания, Обществом не обосновано.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Законные основания для привлечения к административной ответственности судом установлены. Установленный порядок привлечения к ответственности соблюден. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Судом рассмотрены доводы Общества о наличии иных дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности.

Как установлено судом в судебном заседании, само предписание, за неисполнение которого Общество привлекается к административной ответственности по данному делу, им не обжаловалось. Исходя из этого, доводы Общества признаны не влияющими на существо данного дела.

Судом рассмотрены устные и письменные доводы Общества, изложенные в ответе на заявление (исх.9123 от 08.10.2025). Наличие обстоятельств, исключающих объективную сторону либо вину в совершении правонарушения, представителем Общества не приведено.

Оснований для применения судом статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния не установлено. Выявленные нарушения создают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает применение ст.2.9 КоАП РФ.

По этим же причинам исключается и применение ст.4.1.1 КоАП РФ, в части возможности замены административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, судом установлено что ООО «САО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие (01.08.2016) (https://rmsp.nalog.ru).

В соответствии с ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая размер административного штрафа, установленный санкцией ч.15 ст.19.5 КоАП РФ (для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей) суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера административного штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию административного наказания.

Исходя из вышеизложенного, заявление Управления подлежит удовлетворению. ООО «САО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) следует привлечь к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «САО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях, назначив наказание в виде

административного штрафа в размере 150 000 руб. Штраф перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 390601001;

получатель: УФК по Калининградской области (Управление Россельхознадзора

по Калининградской области); БИК 012748051; р/с <***>; кор. счет 40102810545370000028; КБК 081 1 16 01191 01 0005 140; ОКТМО 27701000;

Банк получателя: Отделение Калининград Банка России//УФК по

Калининградской области г. Калининград.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Ю. Юшкарёв