Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А53-32932/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» декабря 2018 года.Дело № А53-32932/2018

Резолютивная часть решения объявлена «07» декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «17» декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экомтех» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии при Администрации города Новочеркасска

об оспаривании постановления от 04.10.2018 № К-996-АО/869-18 о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Экомтех» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при Администрации города Новочеркасска (далее – инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2018 № К-996-АО/869-18 по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением от 23.10.2018 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства. Определение сторонами получено.

07.12.2018 судом вынесена резолютивная часть решения, которая в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 229 АПК РФ размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в телекоммуникационной сети Интернет 08.12.2018 в 12:35:38 (мск).

14.12.2018 в сроки, установленные частью 2 статьи 229 АПК РФ ООО «Экомтех» направил в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 05.09.2018 должностным лицом Административной инспекции проведена проверка соблюдения Правил благоустройства и содержания территории города Новочеркасска» от 24.11.2017 № 224 ( далее – Правил) по адресу: <...>, по которому общество не обеспечило надлежащее выполнение Правил, а именно: не приняло мер по недопущению образования несанкционированных свалок, что является нарушением подпункта 7 пункта 146 главы 4 указанных Правил, что зафиксировано в акте об обнаружении признаков административного правонарушения 05.09.2018 с приложением фото таблиц с места административного правонарушения.

Постановлением Инспекции от 04.10.2018 № К-996-АО/869-18 общество привлечено к административной ответственности по часть 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Вопросы благоустройства являются вопросами местного значения и согласно «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Новочеркасска, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 146 главы 4 Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения: принимают меры для недопущения образования несанкционированных свалок.

Представленные в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалы, позволили суду прийти к выводу о доказанности факта совершения обществом вмененного ему в вину правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае обществом не принято мер по выполнению Правил благоустройства и предотвращению правонарушения.

Заявителем не представлено суду доказательств соблюдения им требований регионального законодательства или наличие причин, не позволяющих его исполнение, что позволяет суду согласиться с выводами административного органа о наличии в действиях общества состава вмененного в вину правонарушения.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено, однако несанкционированная свалка мусора, такого масштаба, может нанести вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан, ввиду чего суд не усмотрел возможности изменить административный штраф на предупреждение.

Вместе с тем, обществом при подаче заявления не обосновало пропуск срока на обжалование постановления, а именно: срок обжалования постановления истек 10.10.2018, заявление направлено в арбитражный суд посредством почтовой связи 12.10.2018, т.е. с пропуском установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем суд обращает внимание, что требования заявителя по существу рассмотрены судом, им дана правовая оценка.

Назначенный обществу размер административного 30 000 рублей, судом признается соразмерным содеянному.

При этом, суд полагает необходимым указать, что Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В статье 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий.

Нормами статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ и пункта 2 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Таким образом, допущенные обществом нарушения создали угрозу причинения вреда неопределенному кругу лицу, повлекли нарушения прав на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.В. ФИО1