Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А40-201106/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-201106/16-16-1281

09.06.2017 г.

резолютивная часть решения объявлена 30.03.2017 г.

решение изготовлено в полном объеме 09.06.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе:

Председательствующего судьи Махалкина М.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Юрченко В.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие «Российские сети вещания и оповещания» (ОГРН: <***>, адрес: 105094, г. Москва, Семёновский Вал, д. 4)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН: <***>, адрес: 125009, <...>)

третьи лица: Федеральное агентство связи, Территориальное управление Росимущества в городе Москве, Правительство Москвы,

о признании незаконным отказа в о передаче объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, этаж 1, пом. II в федеральную собственность, выраженного в письме от 28.07.2016 г. № ДГИ-1-60281/16-1, об обязании принять решение о передаче указанного объекта в федеральную собственность,

при участии:

от истца – не явился, извещён;

от ответчика – ФИО1 по доверенности № 33-Д-1455/16 от 29.12.2016 г.;

от третьего лица Правительства Москвы – ФИО1 по доверенности № 4-14-963/6 от 01.09.2016 г.;

от остальных третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие «Российские сети вещания и оповещания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в о передаче объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, этаж 1, пом. II в федеральную собственность, выраженного в письме от 28.07.2016 г. № ДГИ-1-60281/16-1, об обязании принять решение о передаче указанного объекта в федеральную собственность.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что имущество в силу закона подлежит передаче на федеральный уровень.

Ответчиком и третьим лицом Правительством Москвы представлены письменные пояснения, в которых иск не признаёт, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для передаче спорного имущества на федеральный уровень.

Третьим лицом ТУ Росимущества в городе Москве представлены письменные пояснения, в которых поддерживает требования истца.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица Правительства Москвы иск не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В судебное заседание не явились представители истца и остальных третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в силу ч. 1 ст. 123 АПК РФ. Суд провёл судебное заседание в отсутствие представителей истца и третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав в открытом судебном заседании представителя ответчика и третьего лица Правительства Москвы, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГУП «РСВО» использует для размещения технологического оборудования объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, этаж 1, пом. II, общей площадью 49,6 кв.м. (кадастровый (или условный) номер 77-77-12/047/2012-456).

Указанное помещение в совокупности с размещенным в нем оборудованием служит для передачи населению Москвы сигналов оповещения и информации, формируемых Главным управлением ГО и ЧС.

Помещение находится у ФГУП «РСВО» на праве хозяйственного ведения на основании Свидетельства на право хозяйственного ведения от 29.12.1999 г. № 00-020623 и Контракта от 15.03.2000 г., заключённого между Департаментом имущества г. Москвы и ФГУП «РСВО» на срок с 29.12.1999 г. до 28.11.2024 г.

Спорное имущество, согласно выписке из ЕГРП от 16.10.2013 г. принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – городу Москве.

Заявитель в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 374, письмом от 01.07.2016 г. направил в Департамент городского имущества г. Москвы обращение в просьбой передать помещение, занимаемое ФГУП «РСВО», в федеральную собственность.

Письмом от 28.07.2016 г. № ДГИ-1-60281/16-1 Департамент сообщил предприятию о нецелесообразности передачи помещения в федеральную собственность.

Не согласившись с указанным письмом Департамента, ФГУП «РСВО» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в собственности субъектов РФ имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 9 – 11).

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации включает: направление органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложений федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, о передаче имущества; принятие федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества.

Передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность Российской Федерации, не включенного в указанные предложения, не допускается.

По смыслу правовой позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 г. № 8-П процесс безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов органов государственной власти Российской Федерации и их фактическую заинтересованность в соответствующем объекте для решения вопросов государственного значения, включая возможность финансовой поддержки на содержание передаваемого имущества.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 . № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» согласно которому для принятия федеральным органом государственной власти решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность необходимо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в федеральную собственность.

Безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым действующее законодательство исключает возможность принятия федеральным органом исполнительной власти, решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке. Передача имущества против воли субъекта Российской Федерации, в собственности которого оно находится, не допустима.

Порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительного отчуждения имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Письмом от 28.07.2016 г. № ДГИ-1-60281/16-1 Департамент сообщил истцу, что считает передачу спорного объекта нецелесообразной.

Ответчик сослался, что указанные действия не нарушают прав и законных интересов истца, поскольку не лишают его возможности пользоваться указанным нежилым помещением в целях осуществления качественного и своевременного оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно положениям ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что оспариваемый отказ Департамента городского имущества г. Москвы, выраженный в письме от 28.07.2016 г. № ДГИ-1-60281/16-1, является законным и обоснованным, соответствующим Федеральному закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд города Москвы

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.

Судья М.Ю. Махалкин