Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А17-10779/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-10779/2019
г. Иваново
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Заволжского района Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Прокурора Заволжского района Ивановской области – Тихоненко И.В. на основании служебного удостоверения;

- от общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» - ФИО1 на основании доверенности от 25.02.2020, диплома о высшем юридическом образовании, документа, удостоверяющего личность,

установил:

Прокурор Заволжского района Ивановской области (далее – заявитель, Прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» (далее – ООО «Полигон ТКО», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в ходе проведенной проверки факт осуществления ООО «Полигон ТКО» деятельности по размещению (захоронению) отходов IV классов по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, без лицензии (по адресу, не указанному в лицензии Общества от 30.06.2017 серии (37) № 3862-Р). На основании составленного по данному факту Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2019 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Полигон ТКО» требования заявителя отклонило, указав, что отходы IV класса опасности принимаются Обществом на полигон по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, в целях их накопления на специализированной площадке (временно складируются на срок не более 11 месяцев в целях их последующего размещения). В обоснование указанных доводов Общество ссылается на заключенные с контрагентами договоры, согласно которым ООО «Полигон ТКО» принимает на себя обязательства оказать услуги по накоплению отходов IV класса опасности. Общество также ссылается на Постановление о назначении административного наказания № 06-18/19/56-3/233 от 26.12.2019, вынесенное Управлением Росприроднадзора, которым установлен факт осуществления Обществом на спорном полигоне деятельности по временному хранению (накоплению) отходов IV класса опасности с нарушением требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 от 30.04.2003 № 80 (далее - СанПин 2.1.7.1322-03). В связи с тем, что деятельность по накоплению отходов IV класса опасности, в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию не подлежит, Общество считает, что событие вменяемого ему правонарушения отсутствует. На основании изложенного ООО «Полигон ТКО» просит суд в удовлетворении заявленных Прокурором требований отказать.

Определением суда от 19.12.2019 заявление Прокурора принято к производству, на 23.01.2020 назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу.

В порядке ст. 158, п. 5 ст. 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по делу откладывалось до 25.02.2020.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ООО «Полигон ТКО» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>. Общество осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии от 30.06.2017 серии (37) № 3862-Р, выданной Управлением Росприроднадзора по Ивановской области. Местами осуществления лицензируемого вида деятельности являются: Ивановская область, Шуйский район, окружная дорога г.о. Шуя 2 км на северо-запад от д. Кочнево; Ивановская область, Палехский район, Палехское лесничество, 21 квартал, 20м по направлению на юг от ориентира 3-й км автодороги «Палех-Куракино».

Прокуратурой Заволжского района Ивановской области на основании решения от 29.10.2019 № 495 в период времени с 10 час. 30 мин. по 12 час. 00 мин. 08.11.2019 по обращению граждан проведена проверка исполнения ООО «Полигон ТКО» природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки Прокуратурой Заволжского района Ивановской установлено, что ООО «Полигон ТКО» на основании договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019 (далее - Договор), заключенного с Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области, осуществляет эксплуатацию объекта - полигона по захоронению бытовых отходов, расположенного по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1. Цель использования имущества по договору аренды: прием и размещение (захоронение) бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.4 Договора). Согласно акту приема-передачи от 30.07.2019 полигон передан Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области ООО «Полигон ТКО». На указанном полигоне размещаются бытовые отходы. К месту расположения полигона, принадлежащего ООО «Полигон ТКО» на правах аренды оборудована подъездная дорога, покрытие дороги не асфальтировано, дорога местами разбита, засыпана строительным мусором (битый кирпич). Имеются участки с несанкционированным мусором. Полигон ТБО не имеет ограждения по периметру, отсутствует осушительная траншея или вал заменяющие ограждения. Отсутствует разделение зон полигона, не разграничены хозяйственная зона и производственная. Имеется бытовое помещение в виде вагончика, в котором размещаются рабочие полигона. Данное строение установлено на земле, бетонное или асфальтированное покрытие под ним отсутствует, ограждение хозяйственной зоны отсутствует. На момент проверки полигон находится в рабочем состоянии, а именно осуществляется прием отходов. Визуально, отсутствуют видимые признаки уплотнения отходов изолирующим слоем грунта. На территории полигона имеются весы. При сдаче отходов весы не используются, машины не останавливалась. На выезде из полигона отсутствует дезинфицирующая установка для дезинфекции ходовой части мусоровозов.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 08.11.2019.

На основании сведений, представленных ООО «Полигон ТКО» 25.11.2019, административным органом сделан вывод, что работы по размещению отходов IV класса опасности осуществляются Обществом по адресу (Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1), не указанному в лицензии от 30.06.2017 серии (37) № 3862-Р. Переоформление лицензии Обществом не осуществлялось.

Усмотрев в деянии Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор в отношении ООО «Полигон ТКО» вынес Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов административного дела Прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективную сторону данного правонарушения образуют действия по осуществлению видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (Положение № 1062).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из материалов административного дела, Обществу вменяется осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности по адресу, не указанному в лицензии, а именно: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1. Согласно имеющейся у Общества лицензии от 30.06.2017 серии (37) № 3862-Р на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, выданной Управлением Росприроднадзора по Ивановской области, Общество имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресам: Ивановская область, Шуйский район, окружная дорога г.о. Шуя 2 км на северо-запад от д. Кочнево; Ивановская область, Палехский район, Палехское лесничество, 21 квартал, 20м по направлению на юг от ориентира 3-й км автодороги «Палех-Куракино». Иных адресов в лицензии от 30.06.2017 не указано.

Пунктом 7 Положения № 1062 предусмотрено, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

Частью 1.1. статьи 15 Закона N 99-ФЗ определено, что приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Частью 1 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из совокупности приведенных положений следует, что лицензиат вправе осуществлять деятельность по обращению с отходами на основании лицензии, требованиями которой являются, в том числе осуществление деятельности по адресу, указанному в лицензии и в отношении видов отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия.

Вместе с тем несоблюдение названных требований не свидетельствует об осуществлении такой деятельности в отсутствие лицензии, а является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, право на ведение которой у Общества имелось в связи с наличием у него соответствующей лицензии. При этом следует отметить, что лицензия выдается именно в отношении лицензиата, а не в отношении объекта осуществления лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, Обществом было допущено нарушение законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности с нарушением условий лицензии.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве меры ответственности для юридических лиц предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей, то есть не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

.
Переквалификация действий ООО «Полигон ТКО» согласуется с положениями пункта 20 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.

При таких обстоятельствах суд считает возможным переквалифицировать вменяемое Обществу административное правонарушение с части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества, что осуществляемая им на спорном полигоне деятельность не является деятельностью по размещению отходов IV класса, а представляет собой лишь накопление отходов, судом отклоняются, так как в силу прямого указания договора аренды муниципального имущества от 30.07.2019 цель использования имущества по договору аренды: прием и размещение (захоронение) бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством. При этом Арендатор обязан использовать недвижимое имущество (Полигон) исключительно по прямому назначению (пункты 1.4, 2.3.1 Договора). Сведений об изменении целей использования полигона, установленных пунктом 1.4 договора от 30.07.2019, материалы дела не содержат.

Ссылки Общества на СанПин 2.1.7.1322-03, предусматривающий возможность временного складирования отходов, суд отклоняет, так как в силу пункта 3.1 СанПин 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. Соответствующих документов Обществом не представлено.

При этом Технологический регламент по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Ивановская область, Заволжский район, близ д. Михайловская (Междуреченское сельское поселение, сооружение 1), утвержденный ООО «Полигон ТКО» 29.07.2019, не предусматривает существование специализированных площадок в целях накопления на них отходов. Напротив согласно пунктам 1.2.1, 1.3.1 названного Технологического регламента выгруженные из машин отходы складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование отходов по всей площади полигона, за пределами площадки. Прибывающие на полигон мусоровозы разгружаются у рабочей карты, площадка разгрузки мусоровозов перед рабочей картой разбивается на два участка. На одном участке разгружаются мусоровозы, на другом работают бульдозеры или катки-уплотнители.

Актом проверки от 08.11.2019 так же зафиксировано, что разделение зон полигона ТБО отсутствует.

При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт осуществления ООО «Полигон ТКО» деятельности по размещению (захоронению) отходов IV классов по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, с нарушением условий лицензии (по адресу, не указанному в лицензии Общества от 30.06.2017 серии (37) № 3862-Р), что свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется. При этом суд учитывает, что исходя из объективной стороны совершенного Обществом правонарушения, достаточной мерой для предотвращения нарушений являлось временное неосуществление деятельности, связанной с размещением отходов IV классов по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, до момента переоформления существующей лицензии. Общество имело возможность принять данные меры, однако приступило к осуществлению данной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, в нарушение требований закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На дату рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения ООО «Полигон ТКО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не истек. Рассматриваемое правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности с нарушением лицензионных требований, характеризуется длительностью периода противоправного деяния. Вменяемое правонарушение является длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения административным органом, то есть с 25.11.2019, со дня получения соответствующей информации от Общества о содержании лицензии.

Наличие исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве санкции за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность судом не выявлено. Выявленным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так как актом проверки зафиксировано, что признаков утечки каких-либо опасных веществ с полигона в близлежащие водные объекты не установлено, доказательств негативного воздействия на атмосферный воздух на границах жилой застройки и полигона ТКО не представлено, доказательства причинения имущественного ущерба также отсутствуют. Сведений о наличии вступивших в законную силу постановлений о привлечении Общества к административной ответственности в материалах дела не имеется. В материалы дела Прокурором представлена справка МО МВД РФ «Кинешемский» с информацией, что ООО «Полигон ТКО» к административной ответственности не привлекалось. Учитывая совокупность указанных обстоятельств, а также принимаемые Обществом меры к переоформлению лицензии, суд считает возможным в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ применить санкцию в виде предупреждения, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Калиничева