Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А10-2781/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2781/2020
02 ноября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании по дело по заявлению открытого акционерного общества «Байкалкварцсамоцветы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, изложенного в письме от 18.03.2020 № исх-20-1326, об обязании Республиканское агентство лесного хозяйства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены спорного решения об отказе и выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.06.2020, удостоверение адвоката № 1652;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом, паспорт;

установил:

открытое акционерное общество «Байкалкварцсамоцветы» (далее – заявитель, общество, ОАО «Байкалкварцсамоцветы») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, Агентство) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, изложенного в письме от 18.03.2020 № исх-20-1326, об обязании Республиканское агентство лесного хозяйства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены спорного решения об отказе и выдаче разрешения.

При рассмотрении дела заявитель требования поддержал. Пояснил, что 05.03.2020 Общество, руководствуясь пунктом 2.6. Административного регламента Республиканского агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, утвержденного указом Главы Республики Бурятия от 04.02.2020 № 8, обратилось в Агентство с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка. Письмом от 18.03.2020 исх. № 20-1326 Агентство отказало в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка. Отказ мотивирован тем, что лицензия УДЭ 12871 ТЭ от 30.11.2004 не предусматривает геологическое изучение недр. В обоснование требований заявитель указал, что отказ в выдаче разрешения противоречит пункту 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ, статье 22, части 4 статьи 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункту 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1. Указанные нормы предусматривают возможность проведения геологоразведочных работ по лицензии на добычу полезных ископаемых.

Республиканское агентство лесного хозяйства требования не признало, в отзыве указало, что отказ в выдаче разрешения является правомерным, поскольку общество в нарушение статьи 6 Закона о недрах не представило лицензии на геологическое изучение недр.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ОАО «Байкалкварцсамоцветы» 05.03.2020 направило Республиканскому агентству лесного хозяйства заявление о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка на основании лицензии на пользование недрами УДЭ 12871 ТЭ, сроком действия до 31.12.2022, с целевым назначением: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (л.д. 14).

Участки недр расположены на территории муниципального образования Окинский райн, Окинское лесничество, Сорокское участковое лесничество, квартал 525, часть выдела 1, 3.

Письмом от 18.03.2020 № исх-20-1326 Агентство указало, что лицензия УДЭ 12871 ТЭ от 30.11.2004, выданная обществу не предусматривает геологическое изучение недр, в связи, с чем Агентство не имеет возможности выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка.

ОАО «Байкалкварцсамоцветы», считая отказ в выдаче разрешения незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок).

Согласно пункта 3 Порядка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) (пункта 6 Порядка).

Разрешение на осуществление работ по геологическому изучению недр без предоставления лесных участков, согласно пункту 5 Порядка, рассматривается в течение 30 дней и принимается решение о выдаче разрешения на проведение указанных работ.

Указом Главы Республики Бурятия от 04.02.2020 № 8 утвержден Административный регламент Республиканского агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.6. Административного регламента заявитель обращаясь с заявлением а Агентство указывает следующие сведения:

1) наименование, организационно-правовая форма Заявителя, его местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, контактные данные (почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона) для связи, реквизиты банковского счета - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) Заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, реквизиты банковского счета - для индивидуального предпринимателя;

2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

К Заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с Заявлением обращается представитель Заявителя.

Пунктом 2.7. Административного регламента предусмотрено, что Агентство получает путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица;

сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

сведения о наличии лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в Агентство по собственной инициативе.

Как установлено судом, обществу отказано в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка в границах Окинского лесничества в связи с тем, что лицензия УДЭ 12871 ТЭ от 30.11.2004, выданная обществу не предусматривает такой вид разрешенной деятельности как геологическое изучения недр.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) определяет несколько различных видов пользования недрами, среди которых геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых (подпункты 2 и 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах). При этом Закон прямо предусматривает возможность одновременного предоставления недр в пользование, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Также Закон закрепляет за пользователем недр безусловное право на проведение геологического изучения недр за счет собственных средств в границах горного отвода без дополнительных разрешений (пункт 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах).

Пунктом 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Согласно пункта 6.3 указанного Положения лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

В силу пункта 6.6 Положения владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.

Исследовав представленные в дело доказательства по правилам, предусмотренным статьи 71 АПК РФ, в том числе представленную лицензию УДЭ 12871 ТЭ, установив, что заявитель обладает статусом законного недропользователя, суд приходит к выводу о наличии у заявителя права на проведение геологического изучения недр за счет собственных средств в границах горного отвода без дополнительных разрешений.

Доводы ответчика о законности отказа со ссылкой на Лесной кодекс РФ судом проверены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм действующего лесного законодательства и законодательства о недрах.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у Республиканского агентства лесного хозяйства отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах требования заявителя в части оспаривания отказа подлежат удовлетворению.

В порядке устранения допущенных нарушений заявитель просит выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка по заявлению Общества исх. № 70 от 05.03.2020.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда Агентство проверяет наличие запретов в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления вида использования лесов на данном лесном участке и выявляет несоответствие заявленных целей использования лесного участка Лесному плану Республики Бурятия или лесохозяйственному регламенту соответствующего лесничества, что следует из пункта 2.10 Административного регламента.

Поскольку Агентством отказ был принят по формальным основаниям в конкретной ситуации достаточным будет указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания заинтересованного лица повторно рассмотреть заявление Общества в конкретный срок.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Республиканского агентства лесного хозяйства об отказе в выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, выраженного в письме от 18.03.2020 № исх-20-1326 незаконным, как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства устранить допущенные нарушение прав заявителя - открытого акционерного общества «Байкалкварцсамоцветы» путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Байкалкварцсамоцветы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей – судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская