Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А21-7693/2020

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-7693/2020

« 29 » октября 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Управляющая компания Эдельвейс» об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о назначении административного наказания №ЖК-4/312/АДА/105 от 14.07.2020,

при участии: без вызова сторон,

установил:

ООО «Управляющая компания Эдельвейс» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) о назначении административного наказания №ЖК-4/312/АДА/105 от 14.07.2020.

Определением суда от 06.08.2020 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

05.10.2020 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ при подаче апелляционной жалобы, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

28.10.2020 от ООО «Управляющая компания Эдельвейс» в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба на резолютивную часть решения суда от 05.10.2020, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Министерство поступили обращения ОАО «Калининградгазификация» (вх. №№ 13581, 13580 от 04.06.2020), по вопросу отказа управляющей организацией ООО «УК Эдельвейс» в допуске к внутридомовому газовому оборудованию многоквартирных домов №№ 20/2, 24, 20/1, 22 по ул.Алданская в г.Калининграде.

Согласно представленным в Министерство документам установлено, что между ОАО «Калининградгазификация» и ООО «УК Эдельвейс» заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № 17/05-98-2018/УК от 30.01.2018 (далее – Договор).

Согласно Договору ОАО «Калининградгазификация» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (газопроводы, являющиеся общим имуществом газопроводов собственников помещений и проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (отпусках) к внутридомовому газовому оборудованию.

В соответствии с пунктом 2.1.7 вышеуказанного договора Заказчик - ООО «УК Эдельвейс» обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя (при предъявлении служебного удостоверения) к ВДГО, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах, для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также для приостановления подачи газа.

МКД № 20/2, 24 по ул.Алданская в г.Калининграде:

В ООО «УК Эдельвейса» 18.06.2019 поступило и зарегистрировано уведомление ОАО «Калининградгазификация» о проведении 22.08.2019 года в 9-30, в соответствии с графиком на техническом обслуживание внутридомового газопровода и газового оборудования на 2019 год, технического обслуживания МКД.

В ходе проведенного 22.08.2019 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД .

ОАО «Калининградгазификация» 09.09.2019 в адрес ООО «УК Эдельвейс» направлено уведомление о проведении 08.10.2019 повторного обследования по указанному МКД.

Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 10.09.2019 вх. № 675.

В ходе проведенного 10.09.2019 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО «УК Эдельвейс» не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО «Калининградгазификация» 16.10.2019 направило в адрес ООО «УК Эдвельвейс» Извещение № 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД, для проведения обследования.

Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 29.10.2019 вх. № 825.

ООО «УК Эдельвейс» в течение 7 дней со дня получения извещения № 1 дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения № 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация» 08.11.2019 направлено повторное Извещение № 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД.

Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 26.11.2019 вх.№ 902.

ООО «УК Балтийский дом» в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация» 01.06.2020 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

МКД № 20/1,22 по ул.Алданска в г.Калининграде:

В ООО «УК Эдельвейс» 18.06.2019 поступило и зарегистрировано уведомление ОАО «Калининградгазификация» о проведении 21.08.2019 года в 9-30, в соответствии с графиком на техническом обслуживание внутридомового газопровода и газового оборудования на 2019 год, технического обслуживания МКД.

В ходе проведенного 21.08.2019 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, ООО «УК Эдельвейс» не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД .

ОАО «Калининградгазификация» 09.09.2019 в адрес управляющей организации направлено уведомление о проведении 08.10.2019 повторного обследования по указанному МКД.

Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 10.09.2019 вх. № 675.

В ходе проведенного 08.10.2019 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО «УК Эдельвейс» не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО «Калининградгазификация» 16.10.2019 направило в адрес ООО «УК Эдвельвейс» Извещение № 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД, для проведения обследования.

Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 29.10.2019 вх. № 825.

ООО «УК Эдельвейс» в течение 7 дней со дня получения извещения № 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения № 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация» 08.11.2019 направлено повторное Извещение № 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД.

Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 26.11.2019 вх. № 902.

ООО «УК Балтийский дом» в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

Поскольку управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация» 01.06.2020 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

Министерством установлено, что Общество не обеспечило доступ ОАО «Калининградгазификация» для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования согласно Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила №410).

18.06.2020 Министерством в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №ЖК-4/312/13581/АДА.

Постановлением Министерства от 14.07.2020 Общество привлечено к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Министерства, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 42 Правил N 410 управляющая организация обязана обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами.

В соответствии с пунктом 46 Правил N 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил).

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (п. 48 Правил).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п. 49 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (п. 52 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (п. 53 Правил).

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (п. 53 Правил).

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

В ходе проверки Министерством установлено, что ООО «УК Эдельвейс» в нарушение требований Правил №410 и условий договора, заключенного с ОАО «Калининградгазификация» не исполнена обязанность по обеспечению доступа представителей Исполнителя (ОАО «Калининградгазификация») к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования в квартирах по следующим адресам: МКД №№: 20/2, 24А, 20/1, 22 по ул.Алданская в г.Калининграде.

Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

Фотокопии уведомлений о предоставлении жителями домов 24а, 22, 20/1, 20/2 по ул.Алданская в г.Калининграде доступа в жилые помещения для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию не позволяют установить, что они размещены по адресам 24а, 22, 20/1, 20/2 по ул. Алданская в г. Калининграде.

Управляющей организацией не предприняты все возможные меры и способы извещения жильцов о предстоящих проверках, а материалы дела не содержат доказательств, что все собственники проинформированы посредством почтовых отправлений.

Довод общества о нарушении административным органом Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (далее - Закон №294-ФЗ) отклоняется судом как несостоятельный.

Проверка в отношении общества не проводилась на основании Закона №294-ФЗ, административное правонарушение выявлено, и производство возбуждено на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление Министерства является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявления общества следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания Эдельвейс» отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Д.Залужная