Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А19-15775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-15775/2019

«1» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 августа 2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318385000029211, ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, <...>) о признании незаконным уведомления №505-70-12183/19 от 21.06.2019,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664002, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Извечная В.М., паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП Извечная В.М., индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – Комитет, заинтересованное лицо), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» (далее - ООО «Мир развлечений») о признании незаконным уведомления №505-70-12183/19 от 21.06.2019.

Заявитель требования поддержал, заявил о фальсификации доказательства - договора на размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования по реализации напитков, мороженого, расположенного на территории г. Иркутска №005-хлд от 25.05.2018 в части приложения № 2 к нему – точек координат расположения объекта.

Представитель Комитета заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в представленном отзыве. Полагает, что договорных отношений, регламентирующих размещение нестационарного торгового объекта между заявителем и заинтересованным лицом нет, в связи с чем, размещение торговой точки заявителя осуществляется не на законных основаниях, вынесенное уведомление о демонтаже являются правомерным, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию на стороне заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО5 переменила фамилию имя и отчество на ФИО2 (свидетельство о перемене имени серии I-СТ №521099 от 27.02.2016 (лист дела 158).

21 июня 2019 года Комитетом заявителю направлено уведомление №505-70-12183/19 о демонтаже нестационарного торгового объекта с вывеской «Мороженое» (далее – НТО) по адресу: г. Иркутск, Правобережный округ, о. Юность.

Не согласившись с требованием, выраженным в уведомлении о добровольном демонтаже НТО №505-70-12183/19 от 21.06.2019, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, ИП Извечная В.М. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое уведомление датировано 21.06.2018, в суд заявитель обратился 25.06.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В рамках судебного разбирательства ИП Извечной В.М. порядке статьи 161 АПК РФ заявлено о фальсификации доказательства - договора на размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования по реализации напитков, мороженого, расположенного на территории г. Иркутска №005-хлд от 25.05.2018 между ООО «Мир развлечений» и администрацией г. Иркутска в части приложения № 2 к нему – точек координат расположения объекта, представленного ООО «Мир развлечений» с ходатайством о привлечении третьим лицом и ходатайством об отмене обеспечительных мер.

Судом заинтересованное лицо и третье лицо предупреждены об уголовной ответственности по статье 303 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем у их представителей получены соответствующие расписки.

Так как заявитель после перерыва в судебное заседание не явился, расписка о разъяснении уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации не отбиралась.

На основании пункта 2 части 1 статьи 161 АПК РФ судом предложено третьему лицу исключить оспариваемый документ из числа доказательств по делу.

Представитель третьего лица от исключения договора №005-хлд от 25.05.2018 из числа доказательств по делу отказался, в связи с чем, в соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом проведена проверка заявления о фальсификации документов.

Судом определён способ проверки доказательств путем сличения представленных копии договора № 005-хлд от 25.05.2018 с подлинником названного договора, так как в материалы дела представлен оригинал договора №005-хлд от 25.05.2018.

Заинтересованное лицо в ходе судебного разбирательства подтвердило, что подлинник договора №005-хлд, представленный третьим лица является соответствующим подлиннику имеющемуся у администрации г. Иркутска, а также представило письменные пояснения о том, что в аукционной документации при указании координат расположения объекта, предусмотренного названным договором (приложение №2 к договору №005-хлд) допущена техническая ошибка, которая в процессе установки НТО устранена.

На основании части 8 статьи 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

В соответствии с частью 9 статьи 75 АПК РФ подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Путем сличения представленных в материалы дела: копии договора №005-хлд от 25.05.2018 и оригинала договора №005-хлд от 25.05.2018 установлено, что приложения №2 к договору №005-хлд от 25.05.2018, содержащиеся в названных документах идентичны по своему содержанию.

В связи с чем, заявление о фальсификации доказательства, судом признано не обоснованным.

Судом установлено, что 30 апреля 2015 года между администрацией г. Иркутска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (пользователь) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженого, расположенного на территории города Иркутска №01229-пр (далее – договор №01227-пр) (листы дела 37-43).

В соответствии с пунктом 1.1 договора №01227-пр администрация предоставляет торговое место площадью 4 кв.м под размещение НТО - холодильного оборудования для реализации напитков, мороженого, расположенного на территории города Иркутска пользователю согласно топографической схеме размещения НТО в масштабе 1:500.

Специализация объекта: напитки, мороженое. Местоположение объекта: о. Юность, позиция №3.

На основании раздела 4 договора №01227-пр срок размещения НТО составляет три сезона: с 1 мая 2015 года по 30 сентября 2015 года; с 1 мая 2016 года по 30 сентября 2016 года; с 1 мая 2017 года по 30 сентября 2017 года.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации г.Иркутска от 30.06.2017 №031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» (далее – Порядок о демонтаже) должностными лицами Комитета в ходе мониторинга, проведённого в 2019 году выявлен самовольно размещенный НТО по адресу: г. Иркутск, Правобережный округ, о. Юность.

Данный факт подтверждается актом выявления самовольно размещенного НТО от 19.06.2019 и материалами фотофиксации (листы дела 66-67).

В связи с чем, заинтересованным лицом ИП Извечной В.М. направлено уведомление о необходимости добровольного демонтажа НТО в срок до 23 июня 2019 года (лист дела 69).

Впоследствии, актом осмотра земельного участка от 23.06.2019 должностными лицами Комитета вновь выявлено самовольное размещенные НТО по адресу: г. Иркутск, Правобережный округ, о. Юность (листы дела 105-106), поэтому заинтересованным лицом индивидуальному предпринимателю направлено уведомление о демонтаже НТО в принудительном порядке (лист дела 71).

Согласно Порядку о демонтаже к самовольно размещенным относятся НТО, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (пункт 3 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Выявление самовольно размещенных НТО, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

В силу пункта 7 Порядка о демонтаже выявление самовольно размещенных НТО осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного НТО оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного НТО (пункт 8 Порядка о демонтаже).

Согласно части 10 Порядка о демонтаже в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших НТО, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение НТО (пункт 9 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 11, 12 указанного Порядка о демонтаже, демонтаж самовольно размещенного НТО и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного НТО требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке организацией, уполномоченной либо привлекаемой в соответствии с действующим законодательством Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗК РФ дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила №772), включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.

В главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на

размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме, в том числе заявителя.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 6 Постановления администрации г. Иркутска от 29.10.2018 № 031-06-961/8 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска» (далее – Положение о размещении НТО) размещение НТО (павильонов, киосков, остановочно-торговых комплексов, бахчевых развалов, объектов развозной и разносной торговли) осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.

В силу положений части 7 Положения о размещении НТО заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010 года № 67.

Исходя из изложенных норм, предоставление права на размещение НТО должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур, а именно по результатам торгов и с заключением соответствующего договора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что между заявителем и заинтересованным лицом имелся заключённый по результатам аукциона договор на размещение НТО №01227-пр, который прекратил своё действие по истечении срока 30.09.2017.

При таких обстоятельствах, правовые основания для размещения НТО после указанной даты у заявителя отсутствуют.

При этом судом не принимается довод заявителя о том, что спорный торговый объект не является самовольно размещенным в связи с тем, что договорные отношения между ИП Извечной В.М. и комитетом, пролонгированы.

Судом установлено, что срок действия договора №01227-пр на основании которого установлен принадлежащий заявителю НТО, истек 30.09.2017.

Дополнительными соглашениями срок его действия не изменялся, иные договоры, предоставляющие право индивидуальному предпринимателю размещать НТО не заключались.

Принимая во внимание, что Комитетом оспариваемый ненормативный акт принят в пределах его компетенции в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года № 031-06-639/7-1, при этом индивидуальным предпринимателем не представлены доказательства наличия права на использование земельного участка под размещения НТО, с учетом прекращения договорных отношений сторон, суд не усматривает нарушения закона выставлением Комитетом уведомления №505-70-12183/19 от 21.06.2019 о демонтаже НТО, расположенного по адресу: г. Иркутск, Правобережный округ, о. Юность.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для физических лиц в размере 300 рублей.

При обращении в суд заявителем чеком-ордером от 24.06.2019 (операция №101) оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

С заявленных требований об оспаривании ненормативного правового акта – одного уведомления, индивидуальным предпринимателем подлежит оплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 2 700 рублей возвращается заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.


Судья И.В. Козлова