Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А40-309429/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-309429/19-93-2483
7 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "СОЮЗ МСК" (660054, <...>, ОГРН: <***>)

к Департаменту по недропользованию по ЦФО (117105, Москва город, шоссе Варшавское, 39А , ОГРН: <***>)

третьи лица: ООО "Агропром Дзержинский" (117403 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БУЛАТНИКОВСКАЯ 2А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2006, ИНН: <***>)

Правительство Калужской области (248600 КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД КАЛУГА ПЛОЩАДЬ СТАРЫЙ ТОРГ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании приказа №189 от 08.08.2019 «О досрочном прекращении права пользования недрами по Московской области» в части досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленное ООО "СОЮЗ МСК" лицензией КЛЖ 00555 ТП от 30.04.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов .от 5.11.2019 (удв. адвоката №11345)

от ответчика – ФИО3 дов .от 10.03.2020 №06-02/1622 (диплом)

от третьих лиц: Правительство Калужской области – не явился, извещен

ООО "Агропром Дзержинский"- ФИО4 дов .от 20.01.2020 (удв. адвоката №12590)

УСТАНОВИЛ:

ООО "СОЮЗ МСК" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту по недропользованию по ЦФО об оспаривании приказа №189 от 08.08.2019 «О досрочном прекращении права пользования недрами по Московской области» в части досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленное ООО "СОЮЗ МСК" лицензией КЛЖ 00555 ТП от 30.04.2019.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что уведомление Центрнедра № 03-05/7931 от 29.08.2019, приказ Центрнедра № 189 от 08.08.2019 не содержит в себе указания ни на одно из оснований для досрочного прекращения права пользования участком недр по Лицензии. Лицензия выдана ООО «СОЮЗ МСК» 30 апреля 2019 года, и нарушений, в том числе по срокам осуществления работ по Лицензии, Обществом не допущено. Досрочное прекращение права пользования участком недр препятствует осуществлению Обществом предпринимательской деятельности (а деятельность в области недропользования является для заявителя основной) и влечет за собой значительные убытки. Для осуществления всех работ Обществом были заключены необходимые договоры и осуществлено финансирование.

Департаментом по недропользованию по ЦФО представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку при подаче заявки, ООО «СОЮЗ МСК» ввел в заблуждение Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу не представив достоверные сведения о границах участка недр, на котором будет проводиться геологическое изучение. Соответственно представленные недропользователем объемы проведении работ также являются ложными.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, ООО "Агропром Дзержинский", поддержал позицию ответчика.

Правительство Калужской области, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Департаментом по недропользованию но Центральному федеральному округу ООО «СОЮЗ МСК» была выдана лицензия № КЛЖ00555ТП от 30.04.2019 с целью геологического изучения кварцевых песков на участке «Оболенское» в Малоярославецком районе Калужской области.

Согласно Постановлению Правительства Калужской области № 507 от 03.09.2015 и согласно письму Губернатора Калужской области ФИО5 (исх. № 01-41/872-19 от 28.06.2019) был выявлен факт, что в границы геологического отвода входят земельные участки с кадастровыми номерами 40:13:0501152:2, 40:13:050115:3, переданные безвозмездно в собственность муниципального образования сельского поселения «Село Спас-Загорье» Малоярославецкого района Калужской области, находящихся в государственной собственности Калужской области и которые в дальнейшем будут выделены для предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей.

В связи с выявлением новых обстоятельств Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федеральною округа рассмотрела на заседании (Протокол № 6-Д от 30.07.2019) вопрос о досрочном прекращения нрава пользования недрами в отношении ООО «СОЮЗ МСК».

На основании ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.92г. № 2395-1 «О недрах» Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «СОЮЗ МСК» лицензии КЛЖ 00555 ТП, оформленное Приказом Центрнедра № 189 от 08.08.2019. О данном решении ООО «СОЮЗ МСК было уведомлено (исх. 03-05/7931 от 29.08.2019).

Пунктом 2 ч.2 ст.20 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в том числе являются:

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

Вновь выявленные Комиссией факты делают заведомо невыполнимыми условия пользования недрами, а именно: делают невозможным рациональное и комплексное изучение недр, предусмотренное п. 2, 3, 5, 10, ст. 23 Закона «О недрах» и п. 4.1.1, 4.1.2 и п. 10 лицензии КЛЖ 00555TII.

Так на территории данных участков не могут быть проведены работы по геологическому изучению и выявлению месторождения полезных ископаемых, в связи с планируемым строительством жилых построек.

В случае проведения работ по геологическому изучению, выявлению месторождения полезных ископаемых и постановки его на баланс, выделенные многодетным семьям земли будут не пригодны для строительства индивидуальных жилых построек, что будет напрямую ущемлять права льготных слоев населения.

Проведение работ не на всей территории участка противоречит требованиям законодательства о комплексном изучении недр.

В случае, если участок недр будет изучен на основании эмпирических данных результатов проведенных работ на соседних участках, невозможность извлечения данных полезных ископаемых также напрямую противоречит требованиям ст. 23 данного Закона «О недрах».

Кроме того будет невозможна достоверная оценка экономической эффективности извлечения данных запасов, что ставит под сомнение возможность постановки месторождения на государственный баланс.

Таким образом, наличие ограничений на проведение работ на части предоставленного в пользование участка недр влечет за собой невозможность полного и комплексного изучения, а также получения достоверных данных для выявления месторождения полезных ископаемых.

Так как заявка ООО «СОЮЗ МСК» была подана согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 ноября 2016 года N 583 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок па получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)" предусматривающему изучение недр за счет недропользователя, ООО «СОЮЗ МСК» прорабатывал риски при получении лицензии, в том числе вопросы о возможности предоставления земель для геологического изучения недр и последующей добычи.

Таким образом при подаче заявки, ООО «СОЮЗ МСК» ввел в заблуждение Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу не представив достоверные сведения о границах участка недр, на котором будет проводиться геологическое изучение. Соответственно представленные недропользователем объемы проведении работ также являются ложными.

При этом в случае выявления полезных ископаемых и начала добычи за пределами участков выделенных многодетным семьям, но и в непосредственной близости к ним, может привести к массовой социальной напряженности, так как открытые горные работы являются шумным, пыльным и опасным производством.

Начало ведения таких работ после предоставления участков в собственность льготным слоям населения может быть расценено как заведомо сознательный выбор наименее привлекательных для жизни и наименее ценных участков муниципальных земель, выделенных для проживания.

Таким образом, в связи с заведомо неисполнимыми условиями пользования недрами и требованиями законодательства о комплексном изучении недр, а также в связи с предоставлением недропользователем заведомо недостоверной информации о районе и об объемах работах, Комиссия обоснованно приняла решение о прекращении права пользования недрами ООО «СОЮЗ МСК» лицензии КЛЖ 00555 ТП оформленное Приказом Центрнедра № 189 от 08.08.2019.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О недрах».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков