Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А57-3985/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3985/2022
05 августа 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениям МУП «Саргорсвет», Администрации муниципального образования «город Саратов», Комитета по финансам администрации муниципального образования «город Саратов», Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом города Саратова,

заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области,

ООО «Геометрия озеленения», ИНН <***>

ООО «Магнето», ИНН <***>

МБУ «Служба Благоустройства города», ИНН <***>

ИП ФИО2

ООО «Плиткин двор»

о признании недействительным решения от 22.12.2021 № 064/01/16-681/2021,

при участии:

от МУП «Саргорсвет» - ФИО3, по доверенности от 01.01.2022,

от УФАС по Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 10.01.2022,

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5, по доверенности от 14.04.2022,

от Администрации муниципального образования «город Саратов» - ФИО6, по доверенности от 18.06.2021,

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «город Саратов» - ФИО7, по доверенности от 23.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Саргорсвет» (далее - МУП «Саргорсвет», заявитель, предприятие) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области (далее - УФАС) от 22.12.2021 № 064/01/16-681/2021.

Кроме того в рамках дел №А57-4354/2022, №А57-3673/2022, №А57-4164/2022, №А57-5221/2022, с аналогичным заявлением о признании незаконным решения УФАС от 22.12.2021 № 064/01/16-681/2021 обратились Администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация), Комитет по финансам администрации муниципального образования «город Саратов» (далее - Комитет по финансам), Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет дорожного хозяйства), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - КУИ).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2022 по делу № А57-4164/2022 дела №А57-4354/2022, №А57-3673/2022, №А57-4164/2022, №А57-5221/2022, №А57-3985/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен №А57-3985/2022.

Представители заявителей в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, УФАС была проведена плановая выездная проверка в отношении Комитета дорожного хозяйства на предмет соблюдения требований статей 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

В ходе анализа УФАС представленных документов и материалов установлено следующее.

По данным Комитета (№ 01-43/120 от 07.04.2021) распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 18.12.2020 № 1500-р за МУП «Саргорсвет» был закреплен объект муниципальной собственности - сквер им. Гагарина Ю.А. в Заводском районе г. Саратова.

Согласно приложению к распоряжению Комитета по управлению имуществом г. Саратова № 1500-р от 18.12.2020 за МУЛ «Саргорсвет» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество:

- Сквер им. Гагарина Ю.А. (площадь земельных зон 58555,00 кв.м, площадь дорожек 8200,00 кв.м),

- металлическое ограждение сквера,

- скульптурный бюст Ю.А. Гагарина,

- игровое оборудование (песочный дворик, качалки на пружинах, карусели, качели, машины, детский игровой комплекс),

- урны в сквере (52 шт.),

- урна (55 шт.),

- скамейка (52 шт.),

- детский игровой комплекс,

- карусель,

- качалка двухместная,

- качели на деревянных стойках,

- скамейка детская.

Законом Саратовской области от 26.11.2019 № 130-ЗСО (ред. от 17,12,2020) «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ формирования современной городской среды (межбюджетные трансферты субсидии в размере 747003,6 тыс. рублей). Вид расходов - 520.

Законом Саратовской области от 26.11.2019 № 130-ЗСО в редакции от 23.12.2020 сумма расходов на данные цели установлена в размере 785779,1 тыс. рублей.

Согласно статье 31 Устава муниципального образования «Город Саратов» глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

- обеспечивает составление проекта бюджета города, отчета об исполнении бюджета города, вносит на утверждение городской Думы проект бюджета города, изменения в бюджет города и отчет о его исполнении;

- вносит на рассмотрение городской Думы проекты решений городской Думы об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также проекты решений городской Думы, предусматривающие расходы за счет бюджета города.

В Приложении 1 к решению Саратовской городской Думы от 06.12.2019 № 59-461 (ред. от 24.12.2020) «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» среди поступлений доходов отражены субсидии бюджетам городских округов на реализацию программ формирования современной городской среды на 2020 год в размере 362720,0 тыс. рублей.

Согласно Приложению 6 к решению Саратовской городской Думы от 06.12.2019 № 59-461 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на реализацию программ формирования современной городской среды предусмотрены субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в размере 38775,5 тыс. рублей. Вид расходов - 810.

25.12.2020 администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 2671 «О предоставлении субсидии на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А.».

Указанным постановлением утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А.

Согласно пункту 1.2 Положения, цели предоставления субсидий - субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018 - 2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 марта 2018 года № 623.

Субсидии предоставляются Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий (пункт 1.3 Положения).

25.12.2020 между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и МУП «Саргорсвет» заключено соглашение № 012/2020 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидий на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю. А.

Предметом соглашения является предоставление в 2020 году из бюджета муниципального образования «Город Саратов» получателю субсидии на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина по кодам классификации расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов»: код ГРБС 147, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 062F255550, вид расходов 811, в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 марта 2018 года № 623.

Размер субсидии согласно п. 2.1 соглашения составляет 38,7 млн рублей.

В расчете расходов на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. за декабрь 2020 года указаны следующие виды работ, услуг:

- разработка грунта, планировка участка механизированным способ (услуги спецтехники: для перевозки земли растительной (8070 мЗ) от площадки по адресу: <...>; разработка грунта; для планировки участка механизированным способом),

- поставки земли растительной,

- устройство наружного освещения,

- озеленение,

- устройство объектов благоустройства (поставка и монтаж малых архитектурных форм).

В качестве договоров, первичных документов, подтверждающих факт возникновения затрат МУП «Саргорствет» указало:

- договор возмездного оказания услуг от 18.12.2020 № 153, акт № 00БГ - 000158 от 25.12.2020,

- договор поставки от 18.12.2020 № 14, УПД от 25.12.2020 № 126,

- ведомость затрат от 25.12.2020, локальный сметный расчет,

- договор на выполнение ландшафтных работ № 095 от 24.12.2020» акт о приемке выполненных работ №1 от 25.12.2020, товарная накладная № 108 от 25.12.2020,

-договор подряда № 120 от 24.12.2020, товарная накладная № 149 от 25.12.2020,

- договор подряда № 115 от 24.12.2020, товарная накладная № 173 от 25.12.2020. Согласно платежному поручению № 814010 от 28.12.2020 по соглашению МУП «Саргорсвет» оплачено 38,7 млн. рублей.

Из представленных Комитетом материалов УФАС установлено, что в целях исполнения работ по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. между МУП «Саргорствет» и ИП ФИО2 заключен договор подряда от 24.12.2020 № 115 на поставку и монтаж малых архитектурных форм на сумму 3,3 млн. рублей. Срок исполнения договора до 25.12.2020.

Из представленных Комитетом документов УФАС установлено, что груз получен 25.12.2020.

Из уведомления ИП ФИО2 в адрес МУП «Саргорсвет» от 25.12.2020 УФАС установлено, что индивидуальный предприниматель считает нецелесообразным производить работы по монтажу в связи с низкими температурами и осадками, предлагает произвести работы в весенний период.

Платежным поручением №1335 от 29.12.2020 ИП ФИО2 оплачено 2,7 млн. рублей.

Между МУП «Саргорствет» и ООО «Плиткин двор» заключен договор подряда от 24.12.2020 № 120 на поставку и монтаж малых архитектурных форм на сумму 5,8 млн рублей.

Из уведомления ООО «Плиткин двор» УФАС установлено, что в связи с аномальными погодными условиями общество считает нецелесообразным установку оборудования и предлагает провести установку в весенний период.

Из письма ООО «Плиткин двор» (исх. № 31 от 19.07.2021) следует, что в 2020 году ООО «Плиткин двор» работы по монтажу не производило, денежные средства за монтаж поставленного оборудования от МУЛ «Саргорствет» не получало.

Платежным поручением № 1334 от 29.12.2020 ООО «Плиткин двор» оплачено 4,6 млн рублей.

Между МУП «Саргорствет» и ООО «Магнето» заключен договор от 18.12.2020 № 14 на поставку товара: «земля растительная (механизированная заготовка)» на сумму 4 млн рублей.

Платежным поручением от 29.12.2020 № 1325 ООО «Магнето» оплачено 1,07 млн рублей.

Платежным поручением от 29.12.2020 № 1332 ООО «Магнето» оплачено 1 млн рублей.

Платежным поручением от 29.12,2020 № 1350 ООО «Магнето» оплачено 1,07 млн рублей.

Платежным поручением от 29.12.2020 № 1351 ООО «Магнето» оплачено 1 млн рублей.

Между МУП «Саргорствет» и МБУ «Служба благоустройства города» заключен договор от 18.12.2020 № 153 на оказание услуг спецтехники на сумму 3,8 млн рублей.

Платежным поручением от 29.12.2020 № 1329 МБУ «Служба благоустройства города» оплачено 3,6 млн рублей.

Между МУП «Саргорствет» и ООО «Геометрия озеленения» заключен договор от 24,12.2020 № 095 на выполнение ландшафтных работ на сумму 6,5 млн рублей.

Согласно представленной Комитетом товарной накладной № 108 от 25.12.2020 ООО «Геометрия озеленения» были поставлены объекты озеленения: туи, сосны, можжевельник, ели, липы, клен. Согласно акту о приемке выполненных работ от 25.12.2020 была осуществлена посадка деревьев и кустарников.

Одновременно, Комитетом представлено письмо ООО «Геометрия озеленения», согласно которому общество предлагает произвести высадку посадочного материала весной ввиду продолжительных низких температур.

Платежным поручением от 29.12.2020 № 1333 ООО «Геометрия озеленения» оплачено 5,4 млн рублей.

Относительно представленных МУП «Саргорсвет» ведомости затрат от 25.12.2020, локального сметного расчета УФАС установлено, что акт выполненных работ по устройству наружного освещения не представлен. В связи с чем, работы по устройству освещения в сквере на момент предоставления субсидии, а именно в декабре 2020 года, выполнены не были, данные затраты МУП «Саргорсвет» не понесены.

С учетом изложенного, УФАС пришел к выводу, что работы но благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. являются муниципальной нуждой, поскольку относится к вопросам значения городского округа и потребность в данных работах возникает у муниципального образования в связи с исполнением органом местного самоуправления обязанности по разрешению указанных вопросов.

По мнению уполномоченного органа, финансирование данных работ в рассматриваемой ситуации осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидий, что не соотносится с основными принципами и целями Закона о контрактной системе, направленного на обеспечение конкуренции на товарных рынках.

В свою очередь, в данном случае органами местного самоуправления г. Саратова принято решение расходовать поступившие денежные средства межбюджетного трансферта из бюджета Саратовской области посредством предоставления субсидии МУЛ «Саргорсвет», а не путем проведения конкурентных процедур.

Поскольку работы по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А., переданного в хозяйственное ведение предприятия, осуществляются за счёт средств местного бюджета» расходование средств на данные цели должно осуществляться исключительно в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Как отмечено уполномоченным органом, для получения спорной субсидии у претендента должны иметься понесенные затраты по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А.

В свою очередь, предоставление предприятию на праве хозяйственного ведения муниципального сквера свидетельствует об отсутствии у иных хозяйствующих субъектов права на получение субсидии.

В связи с чем, по мнению УФАС, в данном случае органами местного самоуправления был заведомо установлен конкретный получатель субсидии, а процедура отбора получателей Комитетом не производилась.

Исходя из изложенного, согласно позиции УФАС, никакой хозяйствующий субъект, кроме МУП «Саргорсвет» не смог бы обратиться в органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» с целью получения субсидии на основании Положения.

06.04.2021 Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 755 «О предоставлении субсидии на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А.».

Указанным постановлением утверждено аналогичное Положение о предоставлении субсидий на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А.

18.06.2021 между комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и МУП «Саргорсвет» заключено соглашение № 011/2021 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидий на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина КХА. на сумму 15 271 497 рублей.

Дополнительным соглашением № 2 от 23.08.2021 размер субсидий на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина ЮЛ. был увеличен до 43 470 672,19 рублей.

УФАС указано, что неприменение конкурсных процедур и представление преимущества МУП «Саргорсвет» на основании Положения противоречит нормам антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе, предусматривающих проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного, УФАС пришел к выводу, что что представление МУЛ «Саргорсвет» субсидий направлено на обход конкурентных процедур при проведении работ по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. и ограничение конкуренции на рынках по поставке и монтажу малых архитектурных форм» поставке земли растительной, оказанию услуг спецтехники, выполнение ландшафтных работ, устройству наружного освещения.

Представляя бюджетные средства МУП «Саргорсвет», органы местного самоуправления заведомо понимали, что никакой хозяйствующий субъект, кроме МУП «Саргорсвет» не может обратиться в органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» с целью получения субсидии на основании Положения.

Таким образом, действия Администрации по изданию Положения, действия Комитета по управлению имуществом г. Саратова по изданию распоряжения от 18.12.2020 № 1500-р, которым за МУП «Саргорсвет» непосредственно перед выделением субсидий закреплен сквер им. Гагарина Ю.А. на праве хозяйственного ведения и действия Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», МУП «Саргорсвет» по заключению соглашения о предоставлении субсидии, осуществленные в короткий период времени (с 18 Л 2.2020 по 25.12.2020), создают преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности для МУП «Саргорсвет», исключают экономию бюджетных средств, могут привести к ограничению конкуренции на рынках по поставке и монтажу малых архитектурных форм, поставке земли растительной, оказанию услуг спецтехники, выполнение ландшафтных работ, устройству наружного освещения.

Указанные действия не могли быть реализованы без наличия между данными лицами антиконкурентного соглашения.

Решением УФАС от 22.12.2021 № 064/01/16-681/2021 Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», МУП «Саргорсвет» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в суд с настоящими заявлениями, указав, что антимонопольным органом не доказан факт наличия в действиях МУП «Саргорсвет», Администрации МО «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова, комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта нарушений, предусмотренных пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи. Для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено, либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 20 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Как следует из материалов дела, Законом Саратовской области от 26.11.2019 № 130-ЗСО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ формирования современной городской среды (межбюджетные трансферты субсидии в размере 747003,6 тыс. рублей). Вид расходов - 520.

Законом Саратовской области от 26.11.2019 № 130-ЗСО в редакции от 23.12.2020 сумма расходов на данные цели установлена в размере 785779,1 тыс. рублей.

Согласно ст. 31 Устава муниципального образования «Город Саратов» глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

- обеспечивает составление проекта бюджета города, отчета об исполнении бюджета города, вносит на утверждение городской Думы проект бюджета города, изменения в бюджет города и отчет о его исполнении;

- вносит на рассмотрение городской Думы проекты решений городской Думы об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также проекты решений городской Думы, предусматривающие расходы за счет бюджета города.

В Приложении 1 к решению Саратовской городской Думы от 06.12.2019 № 59-461 (ред. от 24.12.2020) «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» среди поступлений доходов отражены субсидии бюджетам городских округов на реализацию программ формирования современной городской среды на 2020 год в размере 362720,0 тыс. рублей.

Согласно Приложению 6 к решению Саратовской городской Думы от 06.12.2019 № 59-461 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на реализацию программ формирования современной городской среды предусмотрены субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в размере 38775,5 тыс. рублей. Вид расходов - 810.

Судом установлено, что 25.12.2020 администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 2671 «О предоставлении субсидии на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А.».

Указанным постановлением утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. (далее - Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения, цели предоставления субсидий - субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018 - 2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 марта 2018 года № 623.

Согласно пункту 2.1 Положения условиями предоставления субсидии в том числе являются:

- представление документов в соответствии с пунктом 2.3 Положения;

- наличие понесенных затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А.

Согласно пункту 2.3 Положения юридические лица, индивидуальные предприниматели,

физические лица, претендующие на получение субсидии, представляют в Комитет следующие заверенные ими документы (с представлением подлинника на обозрение):

- копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной не ранее пяти рабочих дней до дня представления документов, указанных в настоящем пункте (для юридического лица);

- копия устава (для юридического лица);

- копия паспорта (для физического лица);

- копия свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица, индивидуального предпринимателя);

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копия бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах или единой (упрощенной) налоговой декларации по итогам отчетного финансового года с подтверждением о принятии налоговым органом (для юридического лица, индивидуального предпринимателя);

- выписка из книги учета доходов и расходов (для индивидуальных предпринимателей);

- расчет размера затрат на выполнение работ (оказание услуг) по благоустройству сквера им. Гагарина ЮЛ по форме согласно приложению к Положению.

Из формы расчета размера на возмещение затрат на выполнение работ следует, что претенденту на получение субсидии надлежит указать номер и дату договора, первичного документа, подтверждающего факт понесенных затрат.

Субсидия предоставляется получателю субсидии в размере фактически понесенных затрат на выполнение работ (оказание услуг) по благоустройству сквера им. Гагарина ЮЛ. (пункт 2.5 Положения).

25.12.2020 между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и МУП «Саргорсвет» заключено соглашение № 012/2020 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидий на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю. А.

Предметом соглашения является предоставление в 2020 году из бюджета муниципального образования «Город Саратов» получателю субсидии на возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина по кодам классификации расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов»: код ГРБС 147, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 062F255550, вид расходов 811, в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 марта 2018 года № 623.

Как верно отмечает УФАС, работы но благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. являются муниципальной нуждой, поскольку относятся к вопросам значения городского округа и потребность в данных работах возникает у муниципального образования в связи с исполнением органом местного самоуправления обязанности по разрешению указанных вопросов.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Также в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В этой связи суд констатирует, что для обеспечения муниципальных нужд в виде благоустройства сквера им. Гагарина в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы» должен привлекаться исполнитель муниципального задания путем проведения закупки.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии не могут быть предоставлены юридическому лицу вне связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, то есть из определения понятия предоставления субсидии следует, что она может быть предоставлена только в связи с производством (реализацией) товаров, оказанием услуг, выполнением работ.

При этом, из материалов дела следует, что возмещение затрат, возникших в результате оказания услуг по благоустройству сквера им. Гагарина, фактически являлось оплатой со стороны органа местного самоуправления оказанных для муниципальных нужд услуг конкретному хозяйствующему субъекту. Услуги выполнялись МУП «Саргорсвет» по заказу муниципального образования города для муниципальных нужд, результаты оказанных услуг потребляются неограниченным количеством лиц и контролируются соответствующим муниципальным органом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Таким образом, размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путем проведения торгов.

Применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным в ситуации использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку.

Данная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 307-КГ15-1408, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 8799/11.

Как установлено судом и следует из материалов дела, за спорный период конкурентные процедуры по вопросу благоустройства сквера им. Гагарина в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы» уполномоченным органом не проводились.

Таким образом, определение МУП «Саргорсвет» в качестве исполнителя услуг по благоустройству сквера им. Гагарина носило закрытый, непубличный характер, без учета положений, предусмотренных Законом о контрактной системе. Не проведение торгов Уполномоченным органом привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на соответствующем рынке услуг.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уполномоченными органами ограничен доступ хозяйствующих субъектов к выполнению работ по благоустройству сквера им. Гагарина, тем самым обеспечив МУП «Саргорсвет» необоснованно выгодные условия ведения предпринимательской деятельности, что не соответствует целям антимонопольного законодательства и приводит к нарушению пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Указанная позиция согласуется с позициями, изложенными в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.04.2021 N Ф06-1760/2021 по делу N А65-12200/2020, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 25.05.2021 N Ф09-2704/21 по делу N А60-28979/2020.

Доводы заявителей об отсутствии нарушений пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции и отсутствии обязанности по проведению конкурентных процедур в рассматриваемом случае, а также иные доводы в обоснование заявленных требований судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской областиД.Р. Мамяшева