Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А58-1033/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1033/2019
29 мая 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2019

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал Южно-Якутские электрические сети) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Комитету земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)

о признании незаконными действия (бездействия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 01.01.2019; ФИО3, представителя по доверенности от 01.03.2019;

от Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района – представитель не явился, извещен;

от Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района - представитель не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) – представитель не явился, извещен;

установил:

акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал Южно-Якутские электрические сети) (далее АО «ДРСК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) Поселковой администрации Городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района по отказу в принятии мер по восстановлению земельных участков с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453, просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) восстановить в государственном кадастре недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453 в прежних границах в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения суда.

Заявителем 26.03.2019 представлены уточнения требований, согласно которым он на основании ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Заявитель (Истец) заявляет об изменении предмета иска в части и просит:

1. Исключить из просительной части Заявления (пункт № 1) просьбу Истца о признании бездействия Поселковой администрации Городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района по отказу в принятии мер по восстановлению земельных участков с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453 -незаконным.

2. Требование о взыскании с Поселковой администрации Городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района, расходов по уплате госпошлины в пользу АО «ДРСК» «ЮЯЭС», указанное в просительной части Заявления (пункт № 2) заменить на требование о компенсации расходов по уплате госпошлины с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я).

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» указано, что право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований может быть использовано истцом до принятия решения судом первой инстанции.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Как следует из заявления АО «ДРСК» от 17.01.2019, заявитель обратился в суд к Поселковой администрации Городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района с требованием о признании незаконными действий (бездействий) по отказу в принятии мер по восстановлению земельных участков с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453, требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Требование об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) восстановить в государственном кадастре недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453 в прежних границах в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения суда заявлено как способ восстановления прав заявителя.

Согласно представленным уточнениям, Общество просит рассмотреть требование об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453 в прежних границах в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения суда, предъявляемое к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) со ссылкой на положения Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», путем восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках.

В принятии уточнений судом отказано, поскольку исходя из содержания заявления от 17.01.2019 и представленных обществом уточнений, следует, что заявленное АО «ДРСК» уточнение направлено на изменение и предмета и основания иска, что в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо.

Судом рассматриваются требования, изложенные в заявлении от 17.01.2019.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующее.

В 2010 году между Комитетом земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района РС(Я) (далее - Комитет) и АО «ДРСК» были заключены следующие долгосрочные договоры аренды на земельные участки под объекты электроснабжения, сроком на 49 лет (далее -Договоры):

-договор аренды земельного участка № 661 от 23.12.2010 (2010МО 826) с кадастровым номером 14:19:209001:453 под ТП 160 (согласно Постановления Администрации МО «Нерюнгринский район» от 10.12.2010 № 2742;

-договор аренды земельного участка № 664 от 23.12.2010 (2010МО 828) с кадастровым номером 14:19:209001:440 под ТП 58 (согласно Постановления Администрации МО «Нерюнгринский район» от 10.12,2010 № 2745.

12.10.2011 вышеуказанные Договоры были сданы заявителем на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) в Нерюнгринский отдел путем подачи соответствующих заявлений: № 09/012/2011-196 о государственной регистрации права аренды на земельный участок по Договору от 23.12.2010 № 661; № 09/012/2011-195 о государственной регистрации права аренды на земельный участок по Договору от 23.12.2010 № 664.

01.11.2011 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) в адрес филиала АО «ДРСК» поступило уведомление о приостановке государственной регистрации Договоров на срок до 31.01.2012 года в целях проведения государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Нерюнгринский район» на вновь образованные земельные участи, для проведения дальнейшей государственной регистрации договоров, а также в связи с необходимостью устранения выявленных несоответствий (противоречий) между видом разрешенного использования, арендуемых филиалом земельных участков, указанном в Договорах.

31.10.2011 в Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района РС(Я) АО «ДРСК» было направлено письмо № 12-02-10/4158 о внесении изменений в Постановления Нерюнгринской районной администрации в вид разрешенного использования.

02.12.2011 от Комитета филиалом был получен ответ о согласии на внесение требуемых изменений в сведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости в части корректировки вида разрешенного использования в кадастровых паспортах земельных участков, однако ввиду того, что Межрайонный отдел № 2 по Нерюнгринскому району ФБУ «Кадастровая палата» по РС(Я) переходит на новое программное обеспечение, документы на внесение изменений в ГКН временно не принимаются.

В процессе решения вопроса о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельных участков в кадастровых паспортах, выяснилось, что арендуемые филиалом АО «ДРСК» земельные участки с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453, имеют наложение с ранее предоставленными компаниям ООО «Приморвторсырье-Якутия» и ООО «Дальгидроспецстрой» земельными участками с кадастровыми номерами 14:19:209001:393; 14:19:209001:066; 14:19:209001:0069; 14:19:209001:0293; 14:19:209001:0372; 14:19:209001:0285, срок аренды которых истек.

07.02.2012 Комитетом было направлено письмо № 151-11/134 о невозможности внесения изменений в ГКН по причине невозможности аннулирования земельных участков, предоставленных в аренду ООО «Приморвторсырье-Якутия» и ООО «Дальгидроспецстрой» ввиду того, что данные арендаторы не выполнили возложенные на них обязательства по регистрации соглашений, подготовленных Комитетом.

В связи с тем, что договоры аренды спорных земельных участков от 23.12.2010 № 661, 664 не прошли государственную регистрацию, земельные участки с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453 были аннулированы.

С 01.03.2015 полномочия и обязанности Комитета по вопросам оформления земельных участков, входящих в состав территории муниципального образования поселка (в соответствии с внесенными изменениями в Земельный кодекс РФ (ст. 11 ЗК РФ)), были переданы Поселковой администрации Городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района

Полагая, что Поселковой администрацией Городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района допущено бездействие, выраженное в непринятии мер по восстановлению земельных участков с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономических отношений, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С учетом изложенного, основным условием восстановления срока для судебного оспаривания решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, является уважительность причин его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Заявителем оспаривается бездействие Администрации по непринятии мер по восстановлению земельных участков с кадастровыми номерами 14:19:209001:440 и 14:19:209001:453.

Администрация представила в материалы дела отзыв, в котором заявила о пропуске срока на оспаривание постановления.

Из материалов дела, а именно писем как заявителя так и Комитета, следует, что о нарушенном праве АО «ДРСК» было известно с 2012 года.

С настоящим заявлением Общество обратилось 29.01.2019 согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), то есть по истечении трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование действий (бездействий) не обращалось..

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что срок на оспаривание бездействия заявителем пропущен, уважительные причины его пропуска отсутствуют, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Заявитель имел возможность принять меры для своевременной подачи настоящего заявления в суд, доказательств отсутствия такой возможности, наличия уважительных причин пропуска срока на оспаривание бездейтсивя заявителем в материалы дела не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации по непринятии мер по восстановлению земельных участков, в силу чего оценка действий по существу, а также оценка законности и соответствия нормам Земельного кодекса РФ, невозможна.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании арбитражный суд не находит оснований, предусмотренных процессуальным законом для удовлетворения требований заявителя

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (филиал Южно-Якутские электрические сети) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действия (бездействия) Поселковой администрации городского поселения "Поселок Серебряный Бор" Нерюнгринского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в непринятии мер по восстановлению сведений в государственном кадастре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 14:19:209001:440, 14:19:209001:453, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Клишина Ю. Ю.