Постановление от 15 июля 2019 г. по делу № А46-10711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-10711/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2019 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Беловой Л.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Чанова Ивана Витальевича на постановление от 15.04.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-10711/2018 Арбитражного суда Омской области (судьи Лотов А.Н., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по иску индивидуального предпринимателя Чанова Ивана Витальевича (ОГРНИП 3075511517300010) к Департаменту транспорта Администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, дом 32, корпус 1, ИНН 5503054185, ОГРН 1025501179736) об оспаривании действий и встречному иску Департамента транспорта Администрации города Омска к индивидуальному предпринимателю Чанову Ивану Витальевичу об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Чанов Иван Витальевич обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента транспорта Администрации города Омска (далее – департамент), выразившихся в досрочном расторжении договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 01.04.2013 № 436 (уведомление от 20.02.2018 № ИС-ДТ/542) от 01.04.2013 № 436, внесении в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска карт по маршруту № 275 «МСЧ-9 – ул. Дергачева».

Департамент обратился со встречным заявлением об обязании предпринимателя вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0005607, 0005618-0005620, 0005625-0005633, 0009526, 0013462 по вышеназванному маршруту.

Решением от 18.01.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) заявленные предпринимателем требования удовлетворены, в удовлетворении встречного заявления департамента отказано.

Постановлением от 15.04.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано, встречное заявление департамента удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприниматель Чанов И.В., ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для принятия дополнительных доказательств, представленных департаментом (дополнительного соглашения к договору перевозки); прекращение действия (расторжение) договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования не влечет признание недействительными карт маршрута.

Департамент отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, между предпринимателем Чановым И.В. и департаментом был заключен договор об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 01.04.2013 № 436 (маршрут № 275 «МСЧ-9 – ул. Дергачева») сроком действия до 31.03.2023.

В 2016 году сведения об указанном маршруте регулярных перевозок и предпринимателе были включены департаментом в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенный на официальном сайте Администрации города Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Чанову И.В. выданы карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0005607, 0005618-0005620, 0005625-0005633, 0009526, 0013462.

Уведомлением от 20.02.2018 № ИС-ДТ/542 департамент сообщил предпринимателю о расторжении вышеназванного договора в одностороннем порядке, сведения о предпринимателе как о перевозчике по муниципальному маршруту были исключены из названного реестра, а выданные ему маршрутные карты внесены в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска.

Не согласившись с данными действиями департамента, предприниматель Чанов И.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В свою очередь, департаментом подано встречное заявление об обязании предпринимателя возвратить недействительные карты маршрута регулярных перевозок.

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования и отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия у департамента правовых оснований для совершения оспариваемых действий, поскольку не доказаны факты нарушения Чановым И.В. договорных обязательств.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у департамента правовых оснований для расторжения договора пассажирских перевозок, признания недействительными выданных предпринимателю карт маршрута и требования их возврата ввиду нарушения перевозчиком договорных обязательств, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции, отказал в удовлетворении требований Чанова И.В. и удовлетворил заявление департамента.

Оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения предусмотренных пунктами 1 – 10 части 1 статьи 26 названного Закона сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок также подлежат включению сведения о лицах, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок (наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя).

Исходя из положений пунктов 19, 20 части 1 статьи 3, статей 27, 28 Закона № 220-ФЗ осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок допускается на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

При этом действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта (часть 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 25 Закона № 220-ФЗ, подпунктом 2.3 пункта 18 Положения о Департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 27.01.2016 № 422, полномочия по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска возложены на департамент.

Приказом департамента от 23.03.2016 № 21 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, в который были включены сведения о предпринимателе Чанове И.В. как о лице, осуществляющем перевозки по муниципальному маршруту № 275 на основании договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 01.04.2013 № 436, ему выданы соответствующие карты маршрута регулярных перевозок на срок действия договора.

Судами установлено, что основанием для совершения департаментом действий по исключению сведений о предпринимателе из реестра муниципальных маршрутов и внесению сведений о выданных ему картах в реестр недействительных маршрутных карт послужил факт прекращения действия вышеназванного договора с 27.04.2018 по причине его расторжения департаментом в одностороннем порядке.

В соответствии со статьями 310, 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6.1.3 договора от 01.04.2013 № 436 (в редакции от 16.06.2014) департаменту предоставлено право на односторонний отказ от договора и его расторжение путем направления предпринимателю письменного уведомления не позднее чем за две недели до даты досрочного прекращения действия договора в случае неоднократного (более трех случаев) нарушения положений пункта 2.2.1 (в случае осуществления перевозки пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к названному договору или с нарушением схемы маршрута или с невыполнением расписания регулярных перевозок по маршруту более 5 % в течение месяца), пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2.2.8, 2.2.13, 2.2.17 названного договора, зафиксированных в порядке, установленном пунктом 3.1.3 договора; пунктов 2.2.2, 2.2.7 на основании не менее трех в течение года представлений уполномоченных органов, а также в случае неисполнения пунктов 2.2.16, 2.2.18 данного договора.

В рассматриваемом случае департамент уведомлением от 20.02.2018 № ИС-ДТ/542 сообщил Чанову И.В. о расторжении указанного договора по причине невыполнения пунктов 2.2.1 и 2.2.13, согласно которым на перевозчика возложена обязанность осуществлять перевозку пассажиров по установленной схеме маршрута и в соответствии с расписанием регулярных перевозок по маршруту, а также ежедневно до 12 часов предоставлять на электронную почту департамента данные спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS о количестве транспортных единиц, осуществляющих регулярные перевозки, и количестве выполненных рейсов.

В подтверждение выявленных нарушений департаментом представлены составленные в порядке пункта 3.1.3 договора от 01.04.2013 № 436 (в редакции от 16.06.2014) акты проверок от 12.01.2018, 15.01.2018, 16.01.2018, 17.01.2018, 18.01.2018, 24.01.2018.

Доказательств соблюдения предпринимателем пунктов 2.2.1, 2.2.13 названного договора в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 6.1.3 договора от 01.04.2013 № 436 в случае досрочного расторжения договора предприниматель обязуется возвратить департаменту схемы маршрутов.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанций пришел к обоснованному выводу о наличии у департамента оснований для расторжения названного договора, внесения сведений о выданных Чанову И.В. маршрутных картах (схемах) в реестр недействительных маршрутных карт и требования возврата данных карт, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявления предпринимателя и удовлетворил встречное заявление департамента.

Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, о неправомерном принятии апелляционным судом дополнительных доказательств по делу не могут служить основанием для отмены принятого им постановления с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 26 постановления от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Принимая во внимание, что сведения о Чанове И.В. были включены в реестр муниципальных маршрутов в порядке статьи 39 Закона № 220-ФЗ на основании заключенного с ним до вступления названного Закона в силу договора от 01.04.2013, апелляционный суд обоснованно указал на прекращение действия карт маршрута регулярных перевозок со дня прекращения действия данного договора применительно к положениям части 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении нижестоящим судом норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

постановление от 15.04.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-10711/2018 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Л.В. Белова


Г.А. Шабанова