Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А53-31058/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31058/21
22 марта 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Казаченко Г. Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Ростовской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Союз»

о признании отказа незаконным


при участии:

от заявитель: представителя не направили, извещены

от заинтересованного лица: по доверенности от 13.07.2021 г. ФИО2, диплом

от третьего лица: представителя не направили, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Ростовской области о признании отказ №03-20/16538@ от 06.09.2021 в приостановлении ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Союз».

Заявитель, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменная правовая позиция, которая приобщена к материалам дела.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено , дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, к материалам дела приобщены дополнения заявителя.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном судом к материалам дела, просила суд в заявлении отказать в полном объеме, пояснив суду, что общество в установленный законом срок уведомило налоговый орган о ликвидации посредством представления уведомления по форме Р15016 с приложением решения о ликвидации общества, заявителю был разъяснен порядок ликвидации юридического лица, основания для проведения проверки отсутствовали.

Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее: в производстве Арбитражного суда Ростовской области находится дело №А53-28204/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» ИНН <***>, ОГРН <***> о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «Союз» ИНН <***>, ОГРН <***>.

Между тем, как следует из сведений, размещенных в ЕГРЮЛ, 18.08.2021 года, на следующий день после поступления в Арбитражный суд Ростовской области заявления о признании общества с ограниченной ответственностью «Союз» несостоятельным (банкротом), обществом с ограниченной ответственностью «Союз» подано в Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области заявление о ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Союз».

Заявитель, полагая возможным уклонение общества , путем ликвидации должника, от уплаты задолженности перед обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» и прекращения производства по делу о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Союз» в рамках дела №А53-28204/2021 на основании с п. 5 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (ликвидация организации, являющейся стороной по делу), общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» в установленном законом порядке. обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №26 по Ростовской области с заявлением по форме P38001 вх.№30507А от 24.08.2021 года (возражения кредитора относительно ликвидации должника).

Рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети», Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №26 по Ростовской области 06.09.2021 года направила в адрес общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» письмо №03-20/16538@ от 06.09.2021, которым отказала в приостановлении ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Союз».

Заявитель, полагая отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Ростовской области в приостановлении ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Союз», выраженный в письме №03-20/16538@ от 06.09.2021, незаконным, обратился в суд с настоящими требованиями.

Общество с ограниченной ответственностью «Союз» требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражало, указав, что спорная запись в ГРН внесена регистратором во исполнение установленных законом обязанностей, на основании поступивших документов, правовой экспертизы и достоверности представленных документов действительной воли участника на ликвидацию общества регистратор в силу закона устанавливать не должен, и не имеет такой возможности, оснований для отказа в регистрации не имелось.

Суд, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Кодекса).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Достоверность представляемых для регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Согласно подпункту 4.1 пункту 4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

С учетом приведенных норм права, необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

В пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ установлено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В соответствии с положениями статей 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1 и 10 указанного Кодекса).

Порядок ликвидации юридического лица регламентирован статьями 61, 62, 63, 64 ГК РФ, статьями 20, 21, 21.2, 22 Федерального закона № 129-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

В пункте 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ посредством внесения в государственный реестр сведений о юридическом лице.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления по форме № Р15001 о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность руководителя ликвидационной комиссии (ликвидатора) уведомить регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ установлены условия и сроки ранее которых уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган.

Данный перечень условий, которые не позволяют ликвидатору в налоговый орган уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса является исчерпывающим.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ликвидационный баланс.

В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ указано, что документы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона № 129-ФЗ, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Судом установлено, что в установленный законом срок о принятом решении о ликвидации юридического лица общество с ограниченной ответственностью «Союз» уведомило регистрирующий орган в порядке статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ путем предоставления 11.08.2021 уведомления по форме №P15016 с приложением решения о ликвидации от 11.08.2021.

На основании представленных документов ЕРЦ принято решение №28915А от 18.08.2021 ГРН №2216100644461 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Союз» и назначении ликвидатора.

Информация о принятом решении учредителями общества о ликвидации размещена в открытом доступе на сайте ФНС (www.nalog.ru) в электронном сервисе "Риски бизнеса проверь себя и контрагента".

24.08.2021 от общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области поступили возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме № Р38001 с возражением против ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Союз», указав, что у данного общества имеется задолженность перед заявителем и возбуждено судебное производство о признании должника банкротом по делу№ А53-28204/2021 от 19.08.2021.

06.09.2021 налоговым органом посредствам электронного документооборота заявителю направлен ответ на возражение № 03-20/16538@, которым заявителю разъяснен порядок ликвидации юридического лица, а также процедура предъявления требований кредиторов, порядок внесения в ЕГРЮЛ обеспечительных мер, связанный с запретом на совершение регистрационных действий.

При этом, в возражении по форме №38001 согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ представляются в регистрирующий орган при принятии решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ в случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению.

Согласно п. и.2) ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического (лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Федеральным законом от 28.12.2016 N 488-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено "Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений, предусмотренных подпунктом "и. 2" пункта 1 настоящей статьи, осуществляется регистрирующим органом на основании поступившего в регистрирующий орган из арбитражного суда определения о принятии заявления о признании должника банкротом, а также представленных оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сведений о наименовании должника - юридического лица и идентифицирующих должника сведений (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), сведений о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о дате введения соответствующей процедуры, сведений о прекращении производства по делу о банкротстве, сведений об утвержденных внешнем управляющем или конкурсном управляющем (фамилия, имя и, если имеется, отчество такого арбитражного управляющего, его идентификационный номер налогоплательщика) и об изменении таких сведений. Указанные сведения представляются| оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве в форме электронных документов в порядке установленном Правительством Российской Федерации, не позднее внесения в данный реестр."

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве функционирует в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 5 апреля 2013 г. N 178.

В регистрирующий орган сведений из ЕФРСБ о юридическом лице о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «Союз» и (или) сведений о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о дате введения соответствующей процедуры, сведений о прекращении производства по делу о банкротстве, сведений об утвержденных внешнем управляющем или конкурсном управляющем и об изменении таких сведений не поступало и не содержится в ЕФРСБ.

Кроме того, регистрирующим органом принято решение о внесении сведений об ограничении на осуществление регистрационных действий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союз» от 20.09.2021 № 495 во исполнение определения Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2021 о принятии обеспечительных мер по делу № A53-28204/2021.

Нахождение должника в стадии ликвидации, внесение записи в ЕГРЮЛ о ликвидации не лишают права кредитора на обращение в суд с заявлением о признании такого должник банкротом, что и было проведено заявителем. Внесение в регистрирующий орган ликвидатором должника сведений о начале процедуры ликвидации должника является обязанностью ликвидатора, в связи с чем, не может расцениваться как злоупотребление правом.

Положения статей 224 - 226 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), являющиеся специальными нормами права, устанавливающими особенности банкротства ликвидируемого должника, не исключают возможности возбуждения производства по делу о несостоятельности на общих основаниях - по заявлению кредитора при наличии внешних признаков банкротства.

Права и законные интересы кредиторов должника не зависят от желания или нежелания должника признать себя банкротом.

Согласно пункту 1 статьи 53 Закона о банкротстве решение о признании должника - юридического лица банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства принимается судом в случае установления признаков банкротства, предусмотренных статьей 3 названного Закона, при отсутствии оснований для оставления заявления о признании: должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве.

В ситуации, когда уполномоченным органом должника принято решение о его ликвидации, состоялось назначение ликвидационной комиссии, не предполагается дальнейшее осуществление ликвидируемой организацией обычной деятельности, характерной для нормального гражданского оборота. Поскольку воля участников (учредителей) такого юридического лица направлена на прекращение существования организации, к данной организации в силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ невозможно применить реабилитационные процедуры (финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение), целью которых является сохранение юридического лица.

По этим же причинам к ликвидируемой организации не подлежит применению и процедура наблюдения. Данная процедура направлена, прежде всего, на проведение первого собрания кредиторов и выявление на этом собрании позиции гражданско-правового сообщества, объединяющего кредиторов, относительно возможности применения к должнику реабилитационной процедуры либо о необходимости введения конкурсного производства как ликвидационной процедуры (абзац тринадцатый статьи 2, статьи 73 и 74 Закона о банкротстве). Однако в отношении ликвидируемой организации точка зрения кредиторов по названному вопросу не имеет правового значения.

Независимо от мнения кредиторов, недопустимо обязывать участников корпорации осуществлять экономическую деятельность через юридическое лицо, о судьбе которого ими уже принято решение о ликвидации. По заявлению кредитора о банкротстве ликвидируемой организации, в которой действует ликвидационная комиссия, арбитражный суд мог принять одно из двух решений - о признании должника банкротом по упрощенной процедуре банкротства (параграф I главы XI Закона о банкротстве) или об отказе в признании должника банкротом (статья 55 Закона о банкротстве).

Нахождение должника в стадии ликвидации и работа ликвидационной комиссий (ликвидатора) не лишают заявителя-кредитора права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом на общих основаниях, если должник обладает признаками банкротства, предусмотренными статьей Закона о банкротстве, и имеются условия, установленные пунктом 2 статьи 33 этого же Закона, поскольку положения статей 224 - 226 указанного Закона, являющиеся специальными нормами права, устанавливающими особенности банкротства ликвидируемого должника, не исключают возможности возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) на общих основаниях по заявлению кредитора.

Согласно взаимосвязанным положениям статей 12, 13 ГК РФ, части 2 статьи 198 части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов (должностных лиц) незаконными является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из этих условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Заявителем не приведены нормы закона, нарушение которых допущено регистрирующим органом при ответе на возражение заявителя, принятия решения и внесения записи в ЕГРЮЛ.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что порядок ликвидации юридического лица соблюден, учитывая отсутствие доказательств того, что при регистрации ликвидации действия регистрирующего органа не соответствовали положениям действующего законодательства, что представленные заявителем в материалы дела документы в своей совокупности не достаточны для вывода о недостоверности представленных для регистрации ликвидации сведений, суд полагает требования общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» о признании отказа №03-20/16538@ от 06.09.2021 в приостановлении ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) незаконным не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКазаченко Г. Б.