Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А54-452/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-452/2019
г. Рязань
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Дружба" (ОГРН <***>; ИНН <***>, г. Рязань, район Солотча, д.10)

к администрации города Рязани (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (Рязань);

- Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани (г. Рязань),

- Министерство культуры и туризма Рязанской области (г. Рязань),

- - общество с ограниченной ответственностью Архитектурное бюро "А-Студио" (г. Рязань)

о признании незаконным постановления администрации города Рязани от 26.12.2018 №5072 "Об отклонении документации "Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани" и о направлении ее на доработку",


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2018 №03/1/1-49-63, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;



установил:

в арбитражный суд обратилось закрытое акционерное общество "Дружба" (далее - общество, заявитель) с заявлением к администрации города Рязани (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления администрации города Рязани от 26.12.2018 №5072 "Об отклонении документации "Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани" и о направлении ее на доработку".

Определениями от 11.03.2019, 16.05.2019, 18.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани, Министерство культуры и туризма Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью Архитектурное бюро "А-Студио".

Представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель администрации относительно заявленного требования возражала, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что администрацией города Рязани с застройщиком - ЗАО "Дружба" заключен договор о развитии застроенной территории № 20/1-12-23 от 27.12.2013 в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани.

Указанный договор заключен по результатам аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, что подтверждается протоколом приема заявок на участие в аукционе от 28.11.2013, протоколом аукциона на право заключить договор от 03.12.2013 и протоколом о результатах аукциона на право заключить договор от 03.12.2013 (том 1 л.д. 17-22).

Предметом договора является развитие застроенной территории ориентировочной площадью 0,53 га, расположенной в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани, решение о развитии которой принято в соответствии с постановлением администрации города Рязани от 29.08.2013 № 3569 "О развитии застроенной территории в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани" (пункт 1.1. договора).

В пункте 3.1.1 договора указано, что застройщик обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3.1.2 - 3.1.8.

Пункт 3.1.7. договора содержит обязательство - осуществить строительство на застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории не позднее 5 (Пяти) лет с момента заключения договора.

В рамках указанного договора администрация обязана (п.3.3.2): утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями, утвержденными постановлением администрации города Рязани от 29.08.2013 №3569, не позднее 4 (Четырех) месяцев с момента предоставления Застройщиком на утверждение такого проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, с учетом уточненных значений расчетных показателей обеспечения застроенной территории объектами социального, коммунально-бытового назначения и объектами инженерной инфраструктуры в соответствии с п.3.1.2. Договора.

08 декабря 2014 года застройщиком представлен в администрацию на рассмотрение и утверждение подготовленный Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская города Рязани (том 1 л.д. 25-26).

17 февраля 2015 года, данный Проект одобрен на заседании Градостроительного Совета администрации города Рязани, в соответствии со ст.20 Правил землепользования и застройки в городе Рязани (том 1 л.д. 118-119).

28 мая 2015 года окончательный вариант доработанного Проекта с учетом всех рекомендаций, в том числе по архитектурным решениям фасадов зданий, был вновь представлен ЗАО "Дружба" на утверждение в Администрацию г. Рязани (том 1 л.д. 27-28).

По результатам проверки Проектной документации компетентными органами, указанными в Перечне пункта 9 Задания Управления архитектуры администрации на разработку проектной документации, управлением градостроительства и архитектуры администрации города Рязани подготовлено Заключение от 20.07.2015 №05/2-07-1446 исх. о соответствии Проектной документации требованиям градостроительного законодательства, в том числе градостроительных регламентов и расчетных показателей, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 29.08.2013 №3569 (том 1 л.д.29-32).

05 августа 2015 года администрацией принято постановление № 3550 о направлении документации "Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская" главе муниципального образования, председателю Рязанской городской думы ФИО4, для назначения публичных слушаний (том 1 л.д. 33).

Проектная документация ЗАО "Дружба" с внесенными в нее администрацией изменениями была направлена Главе муниципального образования, председателю Рязанской городской думы для принятия решения о проведении публичных слушаний по данному вопросу (обращение от 24.10.2018 № 03/1/1/2-05/2029-исх. - том 2 л.д. 144-145).

07 ноября 2018 года Глава муниципального образования председатель Рязанской городской Думы, вынес решение о проведении 11.12.2018 публичных слушаний по "Проекту планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани" (том 1 л.д. 41-42).

11 декабря 2018 года в 18.00 Комиссией были проведены публичные слушания по Проектной документации ЗАО "Дружба".

Согласно протоколу публичных слушаний от 11.12.2018 № 02/11-02-76 и заключению Комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани от 17.12.2018, от участников в комиссию возражений не поступало.

Из заключения комиссии от 17.12.2018 по итогам публичных слушаний следует, что было принято решение рекомендовать главе администрации принять решение об отклонении и направлении документации на доработку (том 1 л.д. 43-44).

26 декабря 2018 года администрацией города Рязани вынесено постановление №5072, согласно которому постановлено отклонить документацию "Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани" и направить ее на доработку. Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Рязани обеспечить доработку документации с учетом протокола публичных слушаний по документации "Проект планировки застроенной территории, включая - проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани" и заключения о результатах публичных слушаний.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя, а на заинтересованное лицо возлагается обязанность по доказыванию обоснованности принятия соответствующего акта либо совершения (несовершения) действий.

В силу пункта 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1). Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе в случае, когда необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (пункт 1 части 3). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа определен в статьях 45 и 46 этого же Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Случаи, когда публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся предусмотрены частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08 декабря 2014 года, в установленный договором срок, застройщиком - ЗАО "Дружба" представлен в администрацию города Рязани на рассмотрение и утверждение подготовленный Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская города Рязани.

17 февраля 2015 года, данный проект одобрен на заседании Градостроительного Совета администрации города Рязани, в соответствии со ст.20 Правил землепользования и застройки в городе Рязани.

28 мая 2015 года окончательный вариант доработанного проекта с учетом всех рекомендаций, в том числе по архитектурным решениям фасадов зданий, был вновь представлен ЗАО "Дружба" на утверждение в администрацию.

По результатам проверки Проектной документации компетентными органами, указанными в Перечне пункта 9 Задания Управления архитектуры администрации на разработку проектной документации, управлением градостроительства и архитектуры администрации города Рязани подготовлено заключение от 20.07.2015 №05/2-07-1446 исх. о соответствии Проектной документации требованиям градостроительного законодательства, в том числе градостроительных регламентов и расчетных показателей, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 29.08.2013 №3569.

Соответствие Проектной документации требованиям градостроительного законодательства закреплено Постановлением от 05.08.2015 №3550 администрации г.Рязани "О направлении документации "Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская" главе муниципального образования, председателю Рязанской городской думы, для назначения публичных слушаний".

В письме администрации от 29.05.2018 №03/1/1/2-05/1662-исх. Председателю Рязанской городской думы указано на то, что в рамках устранения замечаний Рязанской городской Думы, в отношении материалов вышеуказанного проекта, структурными подразделениями администрации города осуществляется дополнительная проверка. По окончании проверки и устранения представленных замечаний, материалы проекта планировки территории будут повторно направлены в адрес главы для принятия решения о назначении публичных слушаний.

Проектная документация ЗАО "Дружба" с внесенными в нее администрацией изменениями была вновь направлена Главе муниципального образования, председателю Рязанской городской думы для принятия решения о проведении публичных слушаний по данному вопросу.

При этом в данном обращении от 24.10.2018 администрация подтверждает, что Проект изменений в документацию по планировке территории соответствует требованиям региональных нормативов градостроительного проектирования; СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и другим нормативам градостроительного проектирования.

Правилами землепользования, установлена обязанность главы администрации города Рязани провести проверку документации по планировке территории и в случае ее соответствия градостроительным требованиям направить данную документацию с заключением главе муниципального образования председателю Рязанской городской Думы для принятия решения о назначении публичных слушаний по данному вопросу.

В связи с этим 07 ноября 2018 года Глава муниципального образования председатель Рязанской городской Думы, вынес решение о проведении 11.12.2018 публичных слушаний по Проекту и с заключением направил для исполнения этого.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что на публичные слушания направляется только прошедшая согласование и соответствующая всем градостроительным нормам и правилам Проектная документация, следовательно, представленная ЗАО "Дружба" проектная документация соответствовала всем градостроительным нормам и правилам, что подтверждается предоставленными в материалы дела документами, а именно: обращениями И.О. Главы администрации города к председателю Рязанской городской Думы, о назначении публичных слушаний по проверенной и согласованной Проектной документации ЗАО "Дружба"; постановлением от 07 ноября 2018 года №86 Главы муниципального образования председателя Рязанской городской Думы, о назначении публичных слушаний по данной документации.

Проведение публичных слушаний, подготовка заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций главе администрации, относятся к компетенции Комиссии по землепользованию и застройке с полномочиями, закрепленными в Положении о Комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани, утвержденным Постановлением главы администрации города Рязани от 03.02.2009 № 439 (в ред. от 13.07.2018).

В соответствии с п. 11.20. Положения о Комиссии заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и учитывается при принятии решений по вопросам землепользовании и застройки.

11 декабря 2018 года в 18.00 Комиссией были проведены публичные слушания по Проектной документации общества.

Согласно протоколу публичных слушаний от 11.12.2018 № 02/11-02-76 и заключению Комиссии от 17.12.2018 от участников в Комиссию возражений не поступало. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что отрицательное мнение общественности, по обсуждаемой Проектной документации общества отсутствует.

Тем не менее, несмотря на имеющиеся положительное мнение участников и положительные заключения управления архитектуры администрации города Рязани от 20.07.2015 № 05/2-07-1446-исх. и от 07.11.2017 № 02/2-07-3762-исх., заключение Комиссии от 17.12.2018 содержит немотивированный вывод о рекомендации главе администрации принять решение об отклонении и направлении документации на доработку.

26 декабря 2018 года администрацией города Рязани вынесено оспариваемое постановление, которым Проект отклонен и направлен на доработку.

Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Рязани предложено обеспечить доработку документации с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний.

В силу п.13 ст. 46 ГрК РФ и п. 17 ст.12 Правил землепользования г. Рязани, глава администрации города с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории, устанавливает сроки ее реализации или об ее отклонении и направлении в уполномоченный в области архитектуры и градостроительства орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. В данном решении указываются обоснованные причины отклонения, а также сроки доработки документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 5.1. ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории или об ее отклонении, должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

При этом обязательность мотивирования постановлений, мотивированного обоснования принятых решений закреплена также статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Между тем, оспариваемое постановление не содержит мотивов, по которым документация отклонена и направлена на доработку. При этом из постановления не следует что именно необходимо доработать в документации и чему не соответствует проект. Соответственно требование к обществу о доработке проектной документации фактически является неисполнимым.

Имеющаяся в оспариваемом постановлении ссылка на протокол и заключение комиссии не является мотивацией принятого решения о направлении на доработку, поскольку обоснованные причины отклонения, а также сроки доработки документации по планировке территории, не содержит ни один из имеющихся в деле документ, в том числе письмо от 28.12.2018 №02/2-08/3974-исх. Управления архитектуры администрации города Рязани.

Вместе с тем, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления при принятии решений по проектам, которые были предметом обсуждения на слушаниях, и не обязывают иных лиц к каким-либо действиям, в том числе заявителя.

Кроме того, вынесенное постановление по результатам проведения 11.12.2018 публичных слушаний с положительным мнением участников публичных слушаний, не соответствует действующему законодательству, а отрицательные выводы и рекомендации комиссии не учитывают, а противоречат мнению общественности, что искажает саму суть публичных слушаний, предполагающих непосредственное участие граждан в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что проектная документация, согласованная всеми органами, в соответствии со всеми нормами и правилами, при отсутствии доказательств наличия оснований для доработки, была отклонена в нарушении градостроительного законодательства.

В обоснование законности оспариваемого постановления, администрация указывает на имеющиеся нарушения прав граждан сервитутом, предусмотренным в согласованном проекте межевания в составе проекта планировки территории; нарушения порядка расчета ТЭПов Архитекткрным бюро - разработчиком проекта; выполнение заявителем работ по сохранению объекта культурного здания Новослободская, 11.

Оценив указанные доводы заинтересованного лица по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Проектом планировки территории выполнена ориентировочная посадка зданий, расчетные показатели по застройке приняты из укрупненных расчетов, указанных в Постановлении от 29.08.2013 №3569, поскольку в дальнейшем подлежат уточнению администрацией.

В силу пункта 3.3.2 Договора, новые - уточненные значения расчетных показателей обеспечения застроенной территории объектами социального, коммунально-бытового назначения и объектами инженерной инфраструктуры, будут приняты Администрацией при утверждении проекта, в том числе по местам в детских садах.

Технико-экономические показатели Проекта планировки территории определены разработчиком - ООО "Архитектурное бюро "А-СТУДИО", на всю территорию, подлежащую развитию 0,53га, на основании задания на разработку проекта, в соответствии с градостроительными регламентами и расчетными показателями, утвержденными постановлением администрации города Рязани от 29.08.2013 №3569.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемой ситуации не имеют отношения к предмету спора действия заявителя по сохранению объекта культурного наследия - здания по ул. Новослободская д.11, как сособственника помещений в здании, согласно охранному обязательству, поскольку заданием Управления архитектуры администрации на разработку Проектной документации, а также разделом 3.1 договора о развитии территории, такой обязанности застройщика не предусмотрено.

Кроме того, актом технического состояния от 06.12.2016 №214 к Охранному обязательству срок для проведения работ по сохранению объекта установлен до 2021 года, то есть не пропущен. Аналогичная позиция изложена в постановлении Советского районного суда г. Рязани от 07.06.2019.

Вместе с тем, необходимо отметить, что ЗАО "Дружба" на данный момент лишено возможности начать работы по ремонту/сохранению здания-памятника без мнения второго собственника - ООО "Стройрегион", владеющего на праве собственности квартирой, расположенной в данном памятнике культуры.

Между тем до настоящего времени органом охраны не исполнено требование п.12. ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" по уведомлению ООО "Стройрегион" об утверждении охранного обязательства в отношении здания и соответственно об установлении сроков его ремонта. Указанные обстоятельства существенно осложняют ЗАО "Дружба" ведение переговоров со вторым собственником по софинансированию ремонтных и проектных работ, что подтверждается ответом инспекции от 29.04.2019 №ДЗ/33-1318 на запрос ЗАО "Дружба".

При этом суд считает необходимым отметить, что на момент разработки проекта имелось одобрение уполномоченного органа в области культуры - письмо Министерства культуры и туризма от 16.07.2015 №ВП/17-3693 - том 1 л.д. 109), в связи с этим предоставленное в комиссию на публичные слушания инспекцией письмо от 11.12.2018 №03/33-3954 о несоответствии проектной документации проекту зон охраны данного здания по ул.Новослободская,11, не может быть принято во внимание. При этом согласно пояснениям представителя инспекции, границы зон охраны данного объекта до настоящего времени не установлены.

Кроме того, инспекцией необоснованно со ссылкой на нормы права не соответствие стилистического решения, предполагаемого к строительству здания.

В соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В случае, когда сама территория является охранной, действующим законодательством на стадии проектирования строительства объектов предусмотрена разработка и согласование отдельного раздела по обеспечению сохранности объекта археологического наследия исторического культурного слоя, проекта археологических исследований (раскопок).

Таким образом, данные действия осуществляются на стадии строительства объектов/зданий и никак не нарушают действующего законодательства при утверждении проекта планировки территории.

Довод администрации относительно нарушения прав смежных землепользователей и жильцов соседних зданий возможным строительством, судом отклоняется, поскольку не подтвержден соответствующими доказательствами и не опровергается положительным заключением проекта.

С учетом изложенного и поскольку судом не установлено каких-либо нарушений градостроительных норм спорным проектом планировки, а заинтересованное лицо доказательств обратного не представило, а также принимая во внимание отсутствие в оспариваемом постановлении каких-либо мотивов, основанных на нормах права, по отклонению проекта и направлению его на доработку, арбитражный суд считает, что постановление от 26.12.2018 №5072 не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление администрации города Рязани от 26.12.2018 №5072 "Об отклонении документации "Проект планировки застроенное территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в границах улиц: Новослободская, Лево-Лыбедская в Советском районе города Рязани" и о направлении ее на доработку", проверенное на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать администрацию города Рязани (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Дружба" (ОГРН <***>; ИНН <***>, г. Рязань, район Солотча, д.10), вызванное постановлением от 26.12.2018 №5072, признанным недействительным.

2. Взыскать с администрации города Рязани (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу закрытого акционерного общества "Дружба" (ОГРН <***>; ИНН <***>, г. Рязань, район Солотча, д.10) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков