Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А81-6181/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6181/2017
г. Салехард
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галко Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Лабытнанги (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к публичному акционерному обществу «Газпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпромтранс» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) о взыскании 1783951 руб. 77 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности № 109 от 09.10.2017 (до перерыва);

от ответчика – не явился;

от третьего лица - ФИО2 по доверенности № 314/15 от 12.08.2015 (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Лабытнанги обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Газпром» (далее – ПАО «Газпром») о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 30.07.2013 № ЯНО-Л-02-7670 за период с 01.10.2015 по 30.06.2017 в размере 1624176 руб. 58 коп. и пени за просрочку исполнения обязательства по внесению арендной платы за период с 11.12.2015 по 31.07.2017 в размере 159775 руб. 19 коп.

Определением суда от 05.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпромтранс» (далее – ООО «Газпромтранс»).

Ответчик и третье лицо в отзывах на иск и дополнении к отзыву просили в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неверное определение истцом размера арендной платы за пользование земельным участком, предоставленным для размещения объектов, предусмотренных пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ.

Истец в возражениях на отзыв третьего лица доводы последнего оспорил. По утверждению истца, основания для отнесения объектов, расположенных на арендуемом земельном участке к объектам транспорта регионального значения, линейным объектам, отсутствуют.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание 07.11.2017 не явился.

Представитель истца в судебном заседании требования к ответчику поддержал.

Представитель третьего лица высказался согласно отзыву на иск и дополнению к нему.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 10.11.2017.

Информация о перерыве в судебном заседании размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание, продолженное после перерыва, не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело после перерыва рассмотрено судом в отсутствие участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 30.07.2013 № ЯНО-Л-02-7670 (в редакции соглашения от 31.03.2015), заключенным между Администрацией города Лабытнанги (арендодателем) и ОАО «Газпром» (арендатором) в лице генерального директора ООО «Газпромтранс» ФИО3, действующего от имени ответчика по доверенности, арендодатель передал в пользование арендатору сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 89:09:070101:35, общей площадью 13107 кв.м., по адресу: Ямало-Ненецкий АО, г. Лабытнанги, мкр. Обской, для строительства следующих объектов:

- «Внутриплощадочные тепловые сети локомотивного депо. Железнодорожная линия станция Обская - станция Бованенково. Станция Обская (II очередь)» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская - Бованенково»;

- «Цех ТО-4 и внепланового ремонта тепловозов локомотивного депо. Железнодорожная линия станция Обская - станция Бованенково. Станция Обская (II очередь)» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская - Бованенково»;

- «Бытовые помещения локомотивного депо. Железнодорожная линия станция Обская - станция Бованенково» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская - Бованенково»;

- «Внутриплощадочные сети связи и сигнализации станции Обская.Железнодорожная линия станции Обская (II очередь)» в составе стройки«Новая железнодорожная линия Обская - Бованенково»;

- «Внутриплощадочные сети водопровода локомотивного депо.Железнодорожная линия станция Обская - станция Бованенково. СтанцияОбская (I очередь)» в составе стройки «Новая железнодорожная линияОбская - Бованенково»;

- «Технологические воздухопроводы локомотивного депо. СтанцияОбская (I очередь)» в составе стройки «Новая железнодорожная линияОбская - Бованенково»;

- «Линия 10 кВ. цеха ТО-4 и цеха реостатных испытаний.Железнодорожная линия станция Обская - станция Бованенково» в составестройки «Новая железнодорожная линия Обская - Бованенково».

По условиям договора аренды размер арендной платы установлен в сумме 316769 руб. 98 коп. за 1 год.

Арендная плата должна была вноситься ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом (п. 3.3.1 договора).

Договором предусмотрена возможность изменения размера арендной платы в одностороннем порядке на основании решения арендодателя в следующих случаях:

в связи с изменением Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2007 № 568-А;

в связи с изменением категории земель;

в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка;

в связи с изменением разрешенного использования земельного участка;

в связи с изменением ставок арендной платы, коэффициентов и льгот. Извещение арендатора о принятом решении осуществляется путем опубликования в средствах массовой информации. В этом случае исчисление арендной платы осуществляется на основании письменного уведомления арендатора (пункт 3.2. договора).

Срок аренды участка был установлен с 30.07.2013 до 30.07.2018.

В пункте 3.5 договора закреплено, что в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендатор за каждый день просрочки уплачивает пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Факт передачи земельного участка в аренду ответчику лицами, участвующими в деле, не оспаривается (статья 70 АПК РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков возложена обязанность своевременно производить платежи за землю. Платность использования земли закреплена в статье 65 Земельного кодекса РФ, в частности, пунктом 1 указанной статьи Кодекса установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в порядке, на условиях и в сроки, оговоренные договором аренды.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (ч. 1 ст. 329 ГК РФ).

В силу ст. 330 Гражданского кодекса РФ при просрочке исполнения должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором неустойку.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п.1 ст. 330 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из представленных истцом расчетов, за период пользования земельным участком с 01.10.2015 по 30.06.2017 ответчик должен был уплатить арендную плату в размере 1771828 руб. 99 коп.

Вместе с тем, по мнению истца, ответчик, нарушив принятые на себя по договору обязательства, оплату за пользование земельным участком в полном объеме не произвел, в связи с чем его задолженность перед истцом за спорный период составила 1624176 руб. 58 коп.

Принимая во внимание доводы ответчика и третьего лица, суд установил, что при исчислении размера арендной платы и начислении пени за несвоевременное внесение арендной платы истцом не были учтены следующие обстоятельства.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 ст. 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – в соответствии с пунктом 10 данной статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков и полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период после 01.03.2015) сохранено ограничение размера арендной платы за использование земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате за период с 01.10.2015 по 30.06.2017.

Арендная плата за спорный период рассчитана истцом в соответствии с Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2007 № 568-А «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена», исходя из площади земельного участка, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, коэффициентов категории арендатора и земельного участка, вида использования земельного участка.

При этом из материалов дела следует, что земельный участок выделен ответчику для использования под строительство объектов инфраструктуры железнодорожной линии (линейного объекта).

Кроме того, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица об отнесении объектов железнодорожной линии Обская-Бованенково к объектам транспорта регионального значения.

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа №343-А от 18.06.2009 утверждена Схема территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно которой в транспортной стратегии округа предусмотрена достройка железнодорожной линии Обская-Бованенково.

Объекты, располагающиеся на арендованном земельном участке, непосредственно входят в совокупность производственно-технологических комплексов, являющихся железнодорожным транспортом необщего пользования железнодорожной линии Обская – Бованенково в составе стройки «Новая железнодорожная линия «Обская – Бованенково».

Данная линия представляет собой объект железнодорожной инфраструктуры в целом, поэтому, по мнению суда, указание в Постановлении Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа №343-А от 18.06.2009 на территорию Ямальского района не может свидетельствовать об исключении из соответствующего режима правового регулирования каких-либо участков линейного объекта.

Предельный годовой размер арендной платы за земельные участки, занятые линейными объектами, предписан непосредственно федеральным законом и не может быть установлен органом местного самоуправления в большем размере независимо от применяемой им конкретной методики расчета.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в Постановлении от 17.04.2012 № 15837/11.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» размер арендной платы на год за использование земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Если земельные участки под линейными объектами не изъяты из оборота, не ограничены в обороте и не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, то действует общее правило об ограничении предельного размера взимаемой за них годовой арендной платы двумя процентами кадастровой стоимости (пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Исходя из толкования названного пункта, сформулированного в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, закрепленное в нем положение представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги естественных монополий. Как указал Президиум, для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линейные объекты, подлежит применению предельный размер годовой арендной платы не более двух процентов кадастровой стоимости.

Аналогичное толкование приведенной нормы дано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.05.2011 № 15575/10.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», действующее с 04.08.2009.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на приведенных выше принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11, эти ставки являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

По общему правилу, земельные участки, на которых расположены линейные объекты, не являются ограниченными в обороте. Арендная плата за использование таких земельных участков установлена пунктом 2 статьи 3 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть непосредственно федеральным законом, и не может превышать двух процентов кадастровой стоимости этих участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, для применения порядка определения размера арендной платы, установленного этой нормой, не имеет значения, заключался договор аренды земельного участка в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет, достаточным основанием для применения льготного порядка определения размера арендной платы является вид и принадлежность объектов, находящихся на земельных участках, передаваемых в аренду.

В настоящее время (после 01.03.2015) право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, закреплено в пункте 2 ч. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ. Согласно пункту 4 данной правовой нормы размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, в том числе объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры ж.д. транспорта общего пользования, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Постановление Правительства РФ № 582) утверждены:

- Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 582 арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения линейных объектов, рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 626 установлено, что в отношении земельных участков, предоставленных для размещения инфраструктуры ж.д. транспорта необщего пользования, применяются ставки арендной платы, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396.

Аналогичное положение предусматривается в п. 2.9. Постановления Правительства ЯНАО от 08.10.2015 № 953-П, в соответствии с которым размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 ст. 49 ЗК РФ, устанавливается в размере, установленном для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 для Ямало-Ненецкого автономного округа за аренду земельных участков установлена ставка в размере 1,11 руб./га в год.

Таким образом, размер арендной платы при предоставлении истцом земельного участка в аренду ответчику для целей размещения спорных объектов рассчитывается в соответствии с указанными выше нормативными актами и при этом годовой размер арендной платы не может превышать максимального годового размера арендной платы, установленного пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2015 № 306-ЭС15-6588).

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Данный вывод соответствует пунктам 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в которых разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В рассматриваемом случае размер арендной платы не может быть выше установленного размера арендной платы для земельных участков, находящихся в федеральной собственности, то обстоятельство, что теми или иными земельными участками распоряжаются разные публичные образования, не может иметь правовое значение при установлении размера арендной платы.

Исследовав, представленный истцом в материалы дела расчет арендной платы, суд приходит к выводу о том, что арендная плата исчислялась, исходя из ставок арендной платы без учета подлежащих применению ставок и установленных законом пределов годовой арендной платы, что свидетельствует о несоответствии расчета и, следовательно, суммы арендной платы, заявленной к взысканию на основании данного расчета, приведенным выше требованиям законодательства.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о взыскании арендной платы в заявленной сумме.

Согласно представленному третьим лицом в материалы дела контррасчету арендной платы, с учетом произведенной оплаты, по спорному договору за период с 01.10.2015 по 30.06.2017 у ответчика задолженности не имеется.

Проверив произведенные оплаты по договору, суд не установил наличие просрочки по внесению арендных платежей, в связи с чем оснований для применения гражданско-правовой ответственности в виде пени также не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина с истца не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Курекова