Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А72-2858/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-2858/2020

8.06.2020

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2020

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мороженое» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 0245 от 28.02.2020 г),

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение ТО № 210, диплом 107324 0975996, доверенность от 20.05.2020;

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом ВСБ 0299308, доверенность от 23.07.2019.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мороженое» к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 0245 от 28.02.2020 г).

Определением суда от 16.03.2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме; ходатайствует о вызове в качестве свидетеля должностное лицо, проводившее проверку, ФИО4.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат; считает, что пропущен срок для привлечения к административной ответственности; возражает против удовлетворения ходатайства заявителя о допросе свидетеля.

Рассмотрев заявленное ходатайство о вызове в качестве свидетеля должностного лица, составившего протокол, и учитывая предмет спора, суд считает ходатайство не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия процессуальных оснований по КоАП РФ и АПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетелей определенных лиц представляет собой право, а не обязанность суда.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области 06.06.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мороженое» (распоряжение от 23.05.2019 №000777-РП), по итогам которой Обществу было выдано предписание от 26.06.2019 №74 об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и технических регламентов, а именно:

1. Юридическому лицу ООО «Мороженое» (<...>) обеспечить выполнение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в части содержания производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молочной продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; соблюдения требований к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства.

Срок исполнения - до 31.01.2020 года.

2. Юридическому лицу ООО «Мороженое» (<...>) в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» изъять пищевую продукцию: Мороженое с заменителем молочного жира «Элегия» в вафельном стаканчике с массовой долей жира 3%, в том числе молочного- 1,5%, масса нетто 60 г., изготовитель ООО «Мороженое» <...>) дата изготовления 03.06.19, срок годности 12 месяцев, ТУ 9228-001-01444851-02, с наличием маркировки на потребительской упаковке, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/201Г «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Срок исполнения - незамедлительно.

3. Юридическому лицу ООО «Мороженое» (<...>) обеспечить выполнение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», в части указания на потребительской упаковке Мороженого с заменителем молочного жира «Элегия» в вафельном стаканчике с массовой долей жира 3%, в том числе молочного - 1,5%, масса нетто 60 г, изготовитель ООО «Мороженое» (<...>) - массовой доли немолочного жира в виде процентного содержания в продукте; при указании растительных масел, входящих в состав заменителя молочного жира указывать фразу «в различных соотношениях»; обеспечить наличие легкочитаемой маркировки, содержащей сведения о дате изготовления пищевой продукции.

Срок исполнения - незамедлительно.

4. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» п.16 и Сан-ПиН 2.2Л./2ЛЛ.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.п. 2.1,2.2, 2.5

- ООО Мороженое» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта;

- в соответствии с Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 ООО «Мороженое» подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Срок исполнения - до 31.01.2020 года.

5.Обеспечить получение Санитарно-эпидемиологическое заключение на III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней в соответствии с СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», п.2.1.2 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007г №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» пункт №9 «Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии».

6. Обеспечить лабораторию сухожировым шкафом в соответствии с СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», п.2.3.17.

7. Обеспечить на емкости с дезинфицирующим раствором отметку даты приготовления дезинфекционного средства в соответствии с СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», п.2.12.13.

8. Обеспечить соблюдение этапов проведения генеральной уборки, проводить учет времени работы бактерицидных ламп в соответствии с п.2.12.16 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», п. 8.1. руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

9. Обеспечить проведение текущей и генеральной уборки с применением дезинфицирующего средства с использованием инструкции по применению дезинфицирующего средства в соответствии с СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», п.2.12.9.

10. Обеспечить сотрудников лаборатории рабочей одеждой: медицинскими халатами и шапочками в соответствии с СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», п.2.11.1, п.2.11.5.

О выполнении настоящего предписания сообщить в срок: до 31.01.2020 г. в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области по адресу: 432071, Ульяновская область, ул. Дмитрия Ульянова, 4.

По распоряжению № 000370-РП от 03.02.2020 (с учетом распоряжения №29 от 04.02.2020) в период с 10.02.2020 по 28.02.2020 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения предписания № 374 от 26.06.2019.

В ходе проверки Управлением было установлено, что в установленный срок Обществом не выполнен пункт 3 предписания № 374 от 26.06.2019 – в части маркировки, нанесенной на потребительскую упаковку, при указании наименования растительных масел, входящих в состав заменителя молочного жира, отсутствует фраза «в различных соотношениях» - о чем 28.02.2020 Управлением был составлен акт проверки № 0097.

28.02.2020 в отношении Общества в присутствии его представителя был составлен протокол № 0245 об административном правонарушении по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания № 374 от 26.06.2019.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мороженое» к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона №294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.15 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств, в том числе - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок выполнения п.3 предписания № 374 от 26.06.2019, неисполнение которого явилось основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 0245 от 28.02.2020, указан «незамедлительно», что предполагает исполнение предписания не позднее следующего рабочего дня после даты получения предписания (вручено директору Общества 26.06.2019).

О выполнении предписания, как указано на стр.7 предписания № 374 от 26.06.2019, Обществу надлежало сообщить в срок до 31.01.2020г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Суд соглашается с доводами ответчика, что на момент рассмотрения дела пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности, поскольку на дату судебного заседания истек трехмесячный срок как с момента истечения срока выполнения п.3 предписания № 374 от 26.06.2019 (срок выполнения – незамедлительно; трехмесячный срок истек 26.09.2019), так и с момента наступления обязанности Общества сообщить об исполнении предписания административному органу (до 31.01.2020, трехмесячный срок истек 1.05.2020).

По доводам административного органа, что им надлежащим образом и в срок протокол об административном правонарушении был передан на рассмотрение суда, суд считает необходимым указать следующее

Окончание срока давности привлечения к административной ответственности (01.05.2020, по мнению заявителя) выпало на установленный Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 №294 период с 30 марта по 11 мая 2020, объявленный нерабочими днями; в связи с принятием постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г., от 08 апреля 2020 г., от 29.04.2020 рассмотрение судами дел в связи с угрозой распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции в период с 19.03.2020 по 11.05.2020 было ограничено; к числу дел безотлагательного характера рассматриваемое дело не относится; ответчик возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), нерабочие дни в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, поскольку данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, требование о привлечении ООО «Мороженое» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова