Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А27-3645/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-3645/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июня 2024 г.                                                                                                 г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 13 июня 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарём Д. С. Ужеговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя на основании доверенности от 30.03.2022                                           ФИО1,

от Прокуратуры на основании служебного удостоверения ФИО2,

лично третьего лица ФИО3,

дело по заявлению публичного акционерного общества «РОССЕТИ СИБИРЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Красноярск в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-Региональные Электрические Сети», город Кемерово

к Прокуратуре Кемеровской области-Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления №7-04-2024/Прдр-16-24-20320032 от 06.02.2024,

третье лицо: ФИО3, город Кемерово,   

                                                            у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 29.02.2024 поступило заявление публичного акционерного общества «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-Региональные Электрические Сети» к Прокуратуре Кемеровской области-Кузбасса о признании недействительным представления №7-04-2024/Прдр-16-24-20320032 от 06.02.2024.

            Определением суда от 05.03.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.04.2024.

 Определением суда от 24.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 29.05.2024. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса возражал против заявленных требований согласно представленному отзыву на заявление.

Третье лицо возражало против требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.  

Прокуратурой Кемеровского района по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса в рамках исполнения частного определения Арбитражного суда Кемеровской области от 27.11.2023 по делу № А27- 15802/2022 проведена проверка соблюдения ПАО «Россети Сибирь» законодательства об электроэнергетике.

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Кемеровской области в рамках рассмотрения дела № А27-15802/2022 установлено, что 19.01.2021 между ФИО3 и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор № 20.4200.2606.20 об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя - жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, Елыкаевское сельское поселение, ул. Советская, д. 167.

Согласно п. 10.2 технических условий № 8000425701 от 19.01.2021 сетевая организация берет на себя обязанность по проектированию и строительству ТП 10 кВ, от ВЛ 10 кВ Ф- 10-3-Е до проектируемой ТП 10 кВ, запроектировать и построить ЛЭП 10 ккВ от проектируемой ТП 10 кВ до точки присоединения запроектировать и построить ЛЭП 10 кВ.

Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 13.07.2021 к договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 20.08.2021. Данное дополнительное соглашение было подписано обеими сторонами без претензий.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 21.08.2021.

Вместе с тем, до настоящего времени технологическое присоединение объекта заявителя ПАО «Россети Сибирь» не произведено.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об электроэнергетике 06.02.2024 прокуратурой района директору филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» вынесено представление.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) на органы прокуратуры возложены публичные функции, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе коммерческими организациями, что обусловлено, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, и соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П).

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 2 статьи 21 далее - Закон о прокуратуре проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Вместе с тем в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, перечень поводов для проведения прокурорской проверки не конкретизирован, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена (пункт 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2017 № И 7-АД 17-9).

По смыслу указанных выше норм основаниями для внесения прокурором представления, вынесения постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении могут быть не только факты нарушения законодательства, выявленные по результатам прокурорской проверки, проведенной в порядке пунктов 3 - 14 статьи 21 Закона о прокуратуре в отношении конкретного проверяемого юридического лица, но также и иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору, в том числе, в ходе межведомственного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления.

Реализуя свои полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона, выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, опротестовывать незаконные правовые акты, принимать иные меры прокурорского реагирования, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Представление является актом прокурорского реагирования, содержащим предложение по устранению выявленных нарушений закона; направлено на устранение нарушений, наличие которых подтверждено материалами дела; выдано лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; в представлении установлен срок для его рассмотрения. Лицо, в отношении которого вынесено представление, вправе выбрать любой предусмотренный законом способ устранения нарушений закона.

Пунктами 1, 3 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П, пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

заключение договора;

выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в п. 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) 18(4) настоящих Правил не требуется;

осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в п. 14(2) настоящих Правил).

Согласно пп. «а» п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики составляет:

6 месяцев - для заявителей, указанных в п. 12(1), п. 13(3), п. 13(5), п. 14 и п. 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимащие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 16(3) Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пп. «б» п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

На основании пп. «г» п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Невыполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя в срок 6 месяцев, является нарушением пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Как следует из материалов арбитражного дела № А27-15802/2022 ПАО «Россети-Сибирь»  в данном споре рассматривались два варианта технологического присоединения: опосредованное присоединение через ближайшие к объекту ФИО3 энергопринимающие объекты и строительство В Л 3-10 Кв от опоры № 77/1 с прокладкой линии через лесопарковую зону с расчисткой охранной зоны и организацией строительных площадок.

Иные возможные варианты, отраженные в заключении эксперта по делу№33-50/2023, ПАО «Россети-Сибирь» не рассматривались.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08.06.2023 установлено, что основания для расторжения договора технологического присоединения с ФИО3 у ПАО «Россети-Сибирь» отсутствовали и имелись иные варианты технологического присоединения жилого дома заявителя, нарушение сроков технологического присоединения имело место, следовательно, в действиях ПАО «Россети-Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Экспертом ООО «Международное бюро судебных экспертиз оценки и медиации «МБЭКС» дано заключение экспертов № Cl 11-12/2022 от 17.04.2023.

Согласно заключениям эксперта, возможные варианты технологического присоединения объектов энергохозяйства ответчика представлены в разделе 4 «Исследовательская часть».

Согласно разделу 4 исследовательской части экспертного заключения Возможные варианты технологического присоединения объектов энергохозяйства ответчика условно разделены на четыре группы.

1 группа

Строительство ЛЭП  10 кВ до границы участка ответчика, установка ТП у границы участка №, строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 10 кВ до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя.

Наиболее целесообразным маршрутами трассы с учетом требований к проектированию ЛЭП являются:

От опоры № (в границах придорожной зоны дороги общего пользования участок <адрес> до дома №).

От опоры № (в границах существующей ЛЭП, далее в границах придорожной зоны дороги общего пользования участок <адрес> до дома №).

Позволяют создать резерв мощности для возможного подключения еще двух земельных участков - № и №.

Данные трассы не затрагивают земли лесного фонда, требует согласования с КУГИ КО.

2 группа

Установка ТП в границах придорожной полосы автодороги Кемерово- Старочеровово, строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 10 кВ до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя.

Наиболее целесообразным маршрутами трассы с учетом требований к проектированию ЛЭП являются:

От опоры № (в границах придорожной зоны дороги общего пользования участок <адрес> до дома №)

От опоры № (в границах существующей ЛЭП, далее в границах придорожной зоны дороги общего пользования участок <адрес> до дома №)

От опоры № (по лесному участку без древесной растительности) Согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ Издание седьмое) при прохождении ВЛ напряжением до 1 кВ с изолированными проводами по лесным массивам и зеленым насаждениям вырубка просек не требуется.

При этом расстояние от проводов до деревьев и кустов при наибольшей стреле провеса СИП и наибольшем их отклонении должно быть не менее 0,3 м.

При прохождении ВЛ с неизолированными проводами по лесным массивам и зеленым насаждениям вырубка просеки не обязательна. При этом расстояние от проводов при наибольшей стреле провеса или наибольшем отклонении до деревьев и кустов должно быть не менее 1 м.

Расстояние от изолированных проводов до зеленых насаждений должно быть не менее 0,5 м.

Данный вариант присоединения наиболее благоприятен для охраны окружающей среды. Допустимо прохождение трассы, в том числе по защитным лесам. Требует согласования с КУГИ КО и дорожниками.

3 группа

Установка ТП, строительство ЛЭП 10 кВ, ЛЭП 0,4 кВ до границы участка ответчика и его токопринемающих устройств от опоры №

В материалах дела имеется Проект электроснабжения жилого дома, выполненный ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с техническими условиями №. (Том 1, лист 21-23)

Проект выполнен в соответствии с ПЭУ 7-е изд, соответствует нормативным требованиям.

Анализ выбранного маршрута трассы дает следующие выводы.

Проект предполагает строительство ВЛЭ 10 Кв от опоры 77/1 по земельным участкам № и №, установка ТП планируется на земельном участке №.

При визуальном осмотре участок предполагаемой трассы 10 кВ, спланированный на участке № имеет древесную растительность. Размещение ВЛЭ 10 кВ потребует вырубки деревьев.

Более целесообразным является маршрут трассы в границах участка №.

Прохождение трассы возможно по землям кадастровых участков №, №. Изменение маршрута трассы не противоречит требованиям ТУ №.

В настоящий момент на кадастровом участке № размещена ТП, от ТП возведена ЛЭП 0,4кВ до границ участка ответчика по землям участка №. Сведения о технологическом присоединении данных объектов отсутствуют.

Данные варианты наиболее затратные, но позволяют провести линию с перспективой организации электроснабжения еще десяти земельных участков - № и № и сточки зрения дальнейшего развития (с учетом возможного увеличения мощности запроектированной ТП), является более предпочтительным, хотя и требует дополнительного согласования с собственником участков №, № и Лесным департаментом (для варианта истца, том 1, листы дела 21-23).

4 группа

Опосредованное присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» через объекты электрохозяйства, принадлежащим 3 лицам.

В непосредственной близости к земельному участку ответчика имеется инфраструктура объектов электрохозяйства, технологически присоединенных к объектам ПАО «Россети Сибирь» в т.ч. расположенные на земельных участках №, №, № В связи с отсутствием на осмотре собственников указанных объектов, оценка их технического состояние не проводилась.

В случае необходимости строительства (модернизации) объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), принадлежащих третьим лицам, согласно заключенному договору сетевая организация берет урегулирование данных вопросов на себя. Предоставленный по запросу договор энергоснабжения № между ПАО «Кузбассэнергосбыт» и Хита С. А. запрета на транзитную передачу электроэнергии через объекты Хита С.А. не содержит, установленная мощность ТП № кВт и превышает выделенную по договору (35 кВт), то есть позволяет выделить запрашиваемые ответчиком 15 кВт без ущерба надёжности электроснабжения Хита С.А. Кроме того, есть основания полагать, что дом ответчика был ранее присоединен через ТП №, ныне принадлежащий Хита С.А., но этот вопрос требует дополнительного исследования.

Анализ проектируемой линии присоединения на предмет соответствия критериям            капитальности/некапитальности по ГрК РФ при условии максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, третьей категории надежности показывает, что линия технологического присоединения объекта электрохозяйства Ответчика соответствует понятию некапитального сооружения, так как отвечает всем критериям отнесения сооружения к некапитальному объекту: не имеет прочной связи с землей (возможно возведение без фундамента), перемещение не наносит ущерба основным характеристикам объекта, дальнейшая эксплуатация возможна, возможен демонтажа с последующей сборкой без несоразмерного ущерба и без изменения основных характеристик.

Для линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов получение разрешения на строительство не требуется согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 1816.

Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства об электроэнергетике,  до настоящего времени технологическое присоединение объекта ФИО3 ПАО «Россети Сибирь» не произведено.

Таким образом, суд соглашается с Прокуратурой  Кемеровской области-Кузбасса, что ПАО «Россети Сибирь» допущено нарушение действующего законодательства, не исполнение своих обязанностей, проявлено бездействие, которое может вызвать аварийные ситуации, угрожающие жизни и здоровью членов семьи ФИО3, в том числе несовершеннолетним, проживающим совместно в жилом доме, поскольку судом установлено, что в настоящее время ФИО3 совершено незаконное подключение электроэнергии от соседнего участка, то есть без соблюдения норм безопасности.

Кроме того, суд соглашается с органами прокуратуры, что вмешательство в хозяйственную деятельность предприятия прокуратурой района не произведено. Предметом прокурорской проверки являлось соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» законодательства об электроэнергетике и защита законных прав и интересов ФИО3 и членов семьи, в том числе несовершеннолетних Дик М.И., и Дик П.И.

Предметом судебного разбирательства по делу № 2-2738/2021 являлось требование о неисполнимости договора от 19.01.2021 и его расторжении. В представлении содержится требование об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике, выразившееся в отсутствии технологического присоединения жилого дома, принадлежащего ФИО3, которое может повлечь причинение вреда здоровью и жизни ФИО3 и членов ее семьи, поскольку в настоящее время подключение дома осуществлено без соблюдения норм безопасности от соседнего участка.

Довод заявителя о том, что сначала ФИО3 осуществила незаконное подключение к электрическим сетям, а затем обратилась с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического подключения документально не подтвержден.

Относительно довода филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго- РЭС» об отсутствии возможности исполнить представление прокуратуры в месячный срок (погодные условия зимой не позволяют выполнить мероприятия по технологическому присоединению), что, по мнению ПАО «Россети Сибирь», также свидетельствует о незаконности представления, необходимо отметить, что данный довод также является необоснованным с учетом времени общей просрочки обязанности осуществить технологическое подключение - более 2 лет.

Кроме того, заявителем не мотивировано, какие права ПАО «Россети Сибирь» нарушены оспариваемым представлением, поскольку действующим законодательством закреплена обязанность осуществить технологическое присоединение жилого дома, принадлежащего ФИО3, которая добровольно ПАО «Россети Сибирь» не исполняется, и на устранение данного нарушения направлены требования оспариваемого представления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, не находит оснований для признания незаконным представления Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 06.02.2024.

Представление Прокуратурой  Кемеровской области-Кузбасса от 06.02.2024 является законным, обоснованным, исполнимым, содержит указание на действия, которые следует совершить, а именно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления ПАО «Россети Сибирь».

Судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 171, 180, 181, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                               М. А. Сарафанникова