Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А33-9386/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

25 октября 2024 года


Дело № А33-9386/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 14.10.2024.

В полном объёме решение изготовлено 25.10.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании совершить действия,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

краевого государственного бюджетного учреждения «Емельяновское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Степановой Е.А.,



установил:

Краевое государственное казенное учреждение "Лесная охрана" (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (далее ответчик) об обязании в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, а именно: произвести очистку земельного участка от порубочных остатков, на площади 0,8 га, расположенном в квартале № 14, выделах №№: 45, 51 Минусинского участкового лесничества, КГБУ «Емельяновское лесничество» Красноярского края.

Определением от 10.04.2023 исковое заявление принято к производству суда; предварительное и судебное заседания назначены на 01.06.2023, протокольным определением от 25.06.2024 судебное заседание отложено на 30.09.2024.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судебное заседание проводится в их отсутствие.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв о полном устранении нарушений.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 12 час. 20 мин. 14.10.2024, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в 12 час. 20 мин. 14.10.2024 в отсутствие лиц, участвующих в деле.

От лиц, участвующих в деле какие-либо дополнительные пояснения и доказательства в материалы дела не поступили, несмотря на предложение суда.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 ГК РФ называет договоры и сделки.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) от 04.12.2006 № 200-ФЗ предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Исходя из положения части 1 статьи 82 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;

3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (пункт 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) (пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

КГКУ «Лесная охрана» создано на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество».

В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.

Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 111 ЛК РФ граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и ПАО «МРСК Сибири» (арендатор; в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») заключен договор аренды лесного участка от 27.04.2017 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно информации из Публичной кадастровой карты, земельные участки, на которых установлены столбы ЛЭП, имеют кадастровый номер 24:11:0000000:71.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 15.06.2021 № КУВИ-002/2021-70770089, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:71 находится в пользовании у ПАО «Россети Сибирь» на основании договора аренды.

08.06.2021 старшим государственным инспектором по охране леса ФИО1 совместно с главным государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору ФИО2 на основании приказа от 10.02.2021 № 34-лн «О проведении мероприятий по контролю (патрулированию) на землях лесного фонда, на осуществление мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах» и в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 08.06.2021 № 27, по маршруту патрулирования проведен осмотр лесного участка занятого под ЛЭП.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок государственного лесного фонда, выделенный под ЛЭП, расположен в выделах №№ 45,51 квартала № 14 Мининского участкового лесничества, КГБУ «Емельяновское лесничество». Общая протяженность осмотренного земельного участка составила 0,8 км, ширина между стенами леса составила 25 метров, общая площадь осмотренной территории составила 2 га. В выделе № 51 с правой стороны от ЛЭП обнаружены порубочные остатки, площадь захламления составила 0,6 га. В выделе 45 у стены леса обнаружена неочистка от порубочных остатков, площадь захламления 0,2 га.

Общая площадь не очистки составила 0,8 га, что является нарушением пункта 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), согласно которому при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 настоящих Правил.

По окончании осмотра лесного участка составлен акт планового (рейдового) осмотра от 08.06.2021, фототаблица, в которых был зафиксирован факт нарушения требований лесного законодательства.

В подтверждение выявленных нарушений истец также ссылается на постановление о назначении административного наказания, принятым КГКУ «Лесная охрана» № 275/135-2021 от 23.09.2021, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Данные нарушения послужили основанием для обращения с иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно пункту 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 53 ЛК РФ).

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах (пункт 1 статьи 53.1 ЛК РФ).

В силу пункта 4 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

6) проведение гидромелиорации земель;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Как указано в пункте 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 (далее – Правила № 1614), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5 Правил № 1614).

Невыполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в материалы дела на запрос ПАО «Россети Сибирь» от 26.06.2024 представлен ответ от 28.06.2024 лесничим Минусинского участкового лесничества, согласно которому произведен осмотр лесного участка, расположенного в квартале № 14, выделах №№: 45, 51 Минусинского участкового лесничества, КГБУ «Емельяновское лесничество», в процессе осмотра выявлено, данный лесной участок очищен от порубочных остатков, замечаний нет.

Данный документ подтверждает, что выявленные нарушения требований лесного законодательства, явившиеся основанием для обращения истца в суд, устранены.

Кроме того, ранее ответчиком в материалы дела представлялся отзыв, в котором указано, что в рамках рассмотрения дела в Емельяновской районном суде истцом представлено недостоверное доказательство – постановление от 23.09.2021 № 275/135-2021 о привлечении ответчика к административной ответственности, которое отменено решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 13.12.2021 по делу 12-540/2021.

Также ответчиком в материалы дела представлялись фотоматериалы с фиксацией порубочных остатков как до, так и после устранения.

Истец не доказал обоснованность исковых требований; доводы ответчика являются правомерными, подтверждаются материалами дела и не оспорены в установленном законодательством порядке ни истцом, ни лицами, участвующими в деле.

При этом, несмотря на неоднократное предложение суда при рассмотрении настоящего спора представить возражения на доводы данного отзыва ответчика, ни один довод ответчика истцом не оспорен; какие-либо опровергающие документы также не представлены, факт устранения ответчиком нарушений истцом не оспорен, документально не опровергнут.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований, поскольку выявленные нарушения устранены ответчиком добровольно, а истец от исковых требований не отказался, несмотря на предложение суда.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ госпошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о госпошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками госпошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При отказе истца, освобожденного от уплаты госпошлины, от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований после обращения в арбитражный суд производство по делу прекращается и решение не в пользу ответчика не принимается, в силу чего в этом случае государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания госпошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты госпошлины (статья 333.37 НК РФ).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Л.В. Мозолькова