Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А42-9410/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-9410/2019
город Мурманск
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Наука», ул.Космонавтов, д. 15, г. Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сектору муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области, пл. Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 96 от 03.09.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность № 34 от 06.01.2019,

ответчика – не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Наука» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Наука») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области (далее – ответчик, УКИ и МЖК Администрации города Апатиты) № 96 от 03.09.2019 и обязании муниципального органа восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя.

В обоснование требований заявитель указал, что объективных причин для замены радиаторов отопления в рамках текущего ремонта не имеется. Управляющая компания обязана на безвозмездной основе производить замену радиаторов, находящихся в неисправном состоянии, а именно при аварийной ситуации (течь отопительного прибора) либо существенном снижении мощности батарей. Приборы отопления не находятся в аварийном состоянии, снижение мощности батарей не установлено. Кроме того, по мнению заявителя, покупка материалов и работы по замене радиаторов отопления должны производиться за счет средств собственника.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованиями Общества не согласился, указав на законность и обоснованность выданного предписания.

В возражениях на отзыв ответчика заявитель со ссылкой на акт обследования системы теплоснабжения квартиры 51, расположенной в многоквартирном доме 123 по ул. Строителей, указал, что на момент обследования приборы отопления находились в технически исправном состоянии, наличия утечек или коррозии металла не установлено. При этом в ходе проверки температурного режима данной квартиры 06.02.2019 установлено, что температура воздуха и отопительные приборы в кухне, в комнатах № 1 и № 2 соответствуют нормативам. Кроме того, общее имущество дома принадлежит всем собственникам на праве общей долевой собственности и, соответственно, его судьба определяется по решению общего собрания собственников помещений. Работы по замене исправных радиаторов отопления старого образца на более усовершенствованные должны производиться при согласии всех собственников.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил; заявлений, ходатайств не представил.

С учетом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, 03.09.2019 сотрудниками сектора муниципального жилищного контроля УКИ и МЖК Администрации города Апатиты, на основании приказа от 29.08.2019 № 296, с целью рассмотрения информации, поступившей от собственника квартиры 51 многоквартирного дома 123 по ул. Строителей по факту невыполнения управляющей организацией установленных законодательством требований и работ по содержанию общего имущества дома, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Наука», осуществляющего деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании договора управления от 01.04.2015 № 62.

В ходе проведения проверки обследованы приборы отопления в квартире 51 и выявлено следующее:

- при визуальном осмотре приборов отопления, расположенных по помещениям кухни, комнат №№ 1, 2, на поверхностях пластинчатых радиаторов их окрасочному слою в соединительных стыках фасонных частей наличия утечек или коррозии металла не наблюдается;

- на летний период года система отопления отключается с целью подготовки инженерного оборудования к сезонной эксплуатации в зимний период, официальный запуск отопления в соответствии с постановлением Администрации города Апатиты от 28.08.2019 № 1184 начнётся с 05.09.2019, в связи с этим при проведении проверки проверить работу системы отопления и определить прогрев приборов отопления специалистам не представляется возможным;

- на проверке собственником квартиры был представлен ответ от ООО «УК «Наука» о том, что «срок службы батарей отопления зависит от условий эксплуатации, материала, качества изготовления прибора. Следует отметить, что срок службы радиаторов отопления в квартире с центральным теплоснабжением имеет усредненное значение. Так, срок эксплуатации стальных радиаторов составляет 15-20 лет.».

Результаты проверки оформлены соответствующим актом № 277 от 03.09.2019.

В указанном акте проверяющими также сделан вывод, что в соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Следовательно, приборы отопления относятся к общему имуществу многоквартирного дома если они не отделены от стояка при помощи запорного устройства, и если фактический срок эксплуатации приборов отопления превышает допустимый, в этом случае материальная ответственность за их состояние ложится на плечи управляющей компании, обслуживающей дом, в томчисле ремонт и замена которых, согласно вышеуказанным правилам, оплачивается управляющей компанией из средств, начисляемых по статье «Текущийремонт и содержание дома».

03.09.2019 Обществу выдано предписание № 96, которым на него возложена обязанность по замене приборов отопления по комнатам №№ 1, 2 квартиры 51 - в срок до 09.09.2019.

О выполнении предписания сообщить в сектор муниципального жилищного контроля УКИ и МЖК Администрации города Апатиты.

Не согласившись с предписанием сектора муниципального жилищного контроля УКИ и МЖК Администрации города Апатиты, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Правила № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу пункта 6 во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2 и пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.) (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № ГКПИ09-725, принятое в порядке проверки законности пункта 6 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома).

Следовательно, к общему имуществу многоквартирного дома относятся внутриквартирные стояки системы отопления, расположенные на ответвлениях от стояков запорно-регулировочные краны, а также обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), находящиеся в квартирах, при условии отсутствия на таких элементах отключающих устройств.

Пунктом 20 Правил № 491 предусмотрено, что если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из содержания пункта 5.2.1 Правил № 170 следует, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе: герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замену неисправных кранов на отопительных приборах.

Согласно пункту 5.2.8 Правил № 170 при ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования.

Приложением № 7 к Правилам № 170 работы по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные, отнесены к текущему ремонту.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, входят работы по восстановлению работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 18).

Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации конвекторов в жилых зданиях составляет 30 лет (согласно приложению 3 Ведомственных строительных норм (ВСН 58-88 (р), утвержденных Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312).

Материалами дела установлено, что многоквартирный дом 123 по ул. Строителей в г.Апатиты 1986 года постройки. В рамках подготовки к отопительному периоду 2019-2020гг. управляющая компания провела промывку трубопроводов и внутренней системы отопления дома, что подтверждается Актом от 17.06.-25.07.2019.

Кроме того, в соответствии с Актом от 17.06.-25.07.2019 Обществом проведены гидравлические испытания трубопровода и теплоснабжающей установки данного дома. В заключении данного Акта указано, что система отопления выдержала и готова к отопительному сезону 2019-2020гг.; многоквартирный дом 123 по ул. Строителей готов к отопительному сезону.

В отопительном сезоне 2018-2019гг. от собственника квартиры 51 спорного дома было подано одно обращение по нарушению температурного режима и только в ванной комнате. По результатам проверки температурного режима данной квартиры установлено, что температура воздуха и отопительные приборы, в том числе на кухне, в комнате № 1, комнате № 2 соответствуют нормативам, о чем составлен Акт от 06.02.2019.

УКИ и МЖК Администрации города Апатиты, ссылаясь на фотоматериалы, сделанные при проведении проверки, указывает, что на одном из радиаторов, расположенных в большой комнате (зале), отсутствует металлический отражатель и металлический экран, а также на стояках отопления имеется ржавчина, что впоследствии может привести к порыву.

Вместе с тем, данные доводы противоречат Акту проверки № 277 от 03.09.2019.

Из акта обследования системы теплоснабжения следует, что на момент обследования в указанной квартире приборы отопления находятся в технически исправном состоянии (обследовано три радиатора отопления: в кухне, в комнате № 1 и в комнате № 2), наличие утечек или коррозии металла не наблюдается. О замене стояка оспариваемое предписание не упоминает.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что УКИ и МЖК Администрации города Апатиты не установлены ни факт нахождения приборов отопления в аварийном состоянии, ни факт снижения мощности батарей, не выявлено, что указанные приборы отопления не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что проверяющими не исследовался вопрос об отнесении радиаторов отопления к общему имуществу многоквартирного дома (ни в акте проверки, ни в предписании в отношении радиаторов отопления, установленных в кухне и в комнатах №1, № 2, соответствующих выводов не сделано), а также то, что срок эксплуатации радиаторов отопления достиг лишь минимальной продолжительности их эффективной эксплуатации, суд считает, что объективные причины, для замены радиаторов отопления в рамках текущего ремонта в комнате № 1 и комнате № 2 квартиры 51 спорного многоквартирного дома отсутствуют, в связи с чем требование о замене приборов отопления является незаконным, а само предписание недействительным.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «УК «Наука» подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Статьёй 112 АПК РФ определено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется положениями статьи 110 АПК РФ.

Учитывая, что заявитель не является лицом, освобождённым от уплаты государственной пошлины по арбитражному делу, суд, принимая во внимание общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, считает, что с УКИ и МЖК Администрации города Апатиты, как со стороны по делу, подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Наука» удовлетворить.

Признать недействительным проверенное на соответствие Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предписание сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области от 03.09.2019 № 96.

Обязать Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Наука».

Взыскать с Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Наука» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья Кушниренко В. Н.