Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А46-8529/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8529/2020
27 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в заседании 20 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шаламова Дмитрия Алексеевича (ИНН 550702884324, ОГРН 304550710600080) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360) о признании незаконным бездействия, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.06.2020, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 18.05.2020, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Кировского административного округа г. Омска о признании незаконным бездействия Администрации Кировского административного округа г. Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выразившееся в непринятии решения установленного пунктом 24 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:100910:29, расположенного по адресу: <...> без проведения аукциона либо о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) земельному участку с кадастровым номером 55:36:100910:29, расположенного по адресу: <...> в пределах Кировского административного округа г. Омска без проведения аукциона.

В качестве способа восстановления нарушенного права просил суд обязать Администрацию принять, без проведения аукциона, одно из предусмотренных пунктом 24 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п решений: о заключении договора на размещение НТО, либо о предоставлении компенсационного места его размещения.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представитель заинтересованного лица возразил относительно требования, ответив законность оспариваемого решения.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

10.11.1997 между Департаментом недвижимости города Омска, именуемого по договору «Арендодатель», и предпринимателем ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка № Д-Кр-1-63-1008, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 70,0 кв.м, под использование «Торговый павильон», сроком на один год.

Согласно содержанию письма Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 24.07.2007 №0201/8830 договор аренды земельного участка № Д- Кр-1-63-1008 от 10.11.1997 был возобновлен на неопределенный срок.

07.07.2014 между ФИО5 и ФИО1 был заключен договор купли - продажи металлического строения, согласно которого в собственность ФИО1 перешло одноэтажное металлическое строение, находящееся по адресу: <...>, размером 9,20x6,20 кв.м. Соглашением к договору аренды земельного участка № Д-Кр-1 -63-1008 от 10.11.1997 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 22.08.2014 ФИО5 передал права и обязанности по указанному договору ФИО1.

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в 2015 году известил предпринимателя о расторжении означенного договора.

06.08.2015 заявитель в адрес Администрации направил заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 70,0 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:100910:29, расположенного по адресу: <...> без проведения аукциона.

В целях рассмотрения обращения предпринимателя администрация округа направила заявление в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска относительно возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов НТО предпринимателя.

По результатам рассмотрения заявления Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска известил администрацию округа о невозможности включения торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО), ввиду расположения торгового объекта в полосе отвода автомобильной дороги.

27.01.2020 предприниматель направил повторное заявление в администрацию округа, в котором просил рассмотреть вопрос о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского административного округа города Омска по адресу: <...>.

Администрацией округа рассмотрено заявление ИП ФИО6 от 27.01.2020 о включении в схему размещения НТО торгового объекта и заключении договора на размещение НТО. Письмом 18.02.2020 администрацией округа отказано во включении объекта в схему НТО и заключении договора на размещение НТО в связи с тем, что включение указанного НТО в схему размещения НТО на территории г. Омска противоречит пункта 18 Порядка, согласно которому не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов места в границах отвода автомобильных дорог.

Полагая, что бездействие Администрации не соответствует закону, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения НТО утверждена Постановлением администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов на территории города Омска», Порядок размещения НТО - указанным выше Постановлением № 1812-п.

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска.

Пунктом 5 Порядка № 1812-п предусмотрено, что право на заключение договора на размещение НТО, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. Данное требование не распространяется на размещение нестационарных торговых объектов, указанных в пунктах 24, 25, 27, подпункте 4 пункта 36 настоящего Порядка.

Схема размещения нестационарных торговых объектов представляет собой совокупность систематизированных материалов в форме текста, таблиц, графических схем размещения нестационарных торговых объектов на электронном и бумажном носителях (пункт 15 Порядка № 1812-п).

Схема размещения нестационарных торговых объектов отражает количественные и качественные показатели сети нестационарных торговых объектов и параметры их использования в целях, определенных настоящим Порядком (пункт 16 Порядка № 1812-п).

Согласно пункту 17 Порядка № 1812-п схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются: адресные ориентиры нестационарного торгового объекта; площадь нестационарного торгового объекта; вид торговли; специализация торговли на нестационарном торговом объекте; период размещения нестационарного торгового объекта (для сезонных объектов торговли); общее количество нестационарных торговых объектов; общее количество нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 31 Порядка № 1812-п администрация административного округа города Омска наделена следующими полномочиями:

-участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения нестационарных торговых объектов;

-направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов вместе с графическими схемами размещения нестационарных торговых объектов, выполненными с учетом требований, установленных в абзаце втором пункта 15 настоящего Порядка, для согласования в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент транспорта Администрации города Омска, бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»;

-оформляет паспорта нестационарных торговых объектов;

-направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

-проводит аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта;

-заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 24 Порядка № 1812-п право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1)при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2)предоставления компенсационного места.

Пунктом 25 указанного Порядка предусмотрено, что компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта предоставляется в соответствии с Порядком предоставления компенсационного места на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска согласно приложению № 4 к настоящему Порядку в случаях:

1)если нестационарный торговый объект, владелец которого имеет действующий договор аренды земельного участка, размещен в местах, не установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2)если нестационарный торговый объект попадает в зону проведения работ по ремонту, реконструкции, строительства линейных объектов, благоустройства территорий, строительства капитальных объектов, повлекших необходимость переноса нестационарного торгового объекта.

Пунктом 36 Порядка № 1812-п в схему размещения НТО допускается внесение изменений в следующих случаях:

1)ремонт, реконструкция, строительство линейных объектов, благоустройство территорий, строительство капитальных объектов, повлекшее необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

2)несоответствие размещения нестационарного торгового объекта документам территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;

3)необходимость предоставления компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта;

4)инициатива структурных подразделений Администрации города Омска, физических и юридических лиц, в том числе общественных объединений (далее - заинтересованные лица), о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов дополнительных мест размещения нестационарных торговых объектов или их исключения;

5)обращение заинтересованного лица о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, касающихся типа, адресного ориентира, периода размещения, площади нестационарного торгового объекта, вида торговли и т.п.

Для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов уполномоченным органом создается соответствующая комиссия по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (пункт 38 Порядка № 1812-п). В силу пункта 40 Порядка внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном пунктами 31 - 44 Порядка № 1812-п.

Так, пунктом 41 Порядка № 1812-п предусматривается, что заинтересованные лица либо их уполномоченные представители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа г. Омска, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

К заявлению прилагается схема размещения нестационарного торгового объекта, разработанная с учетом топографической основы масштаба 1:500 (без отображения инженерных коммуникаций), информация о типе архитектурного облика нестационарного торгового объекта, цвете и материале отделки фасадов.

Соответствующая комиссия в течение 15 рабочих дней рассматривает заявление с учетом положений, предусмотренных разделом III, подпунктами 1 - 3 пункта 31, подпунктом 1 пункта 33, пунктами 34, 34.1, 36, 38, 40 настоящего Порядка, принимает решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов либо отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и уведомляет о нем заявителей в течение 5 календарных дней (пункт 42 Порядка № 1812-п).

В соответствии с пунктом 43 Порядка № 1812-п решение об отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов принимается комиссией в случае несоответствия предлагаемых изменений требованиям раздела III настоящего Порядка. В случае принятия комиссией решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов соответствующий уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов с приложением указанного решения (пункт 44 Порядка № 1812-п).

Материалами дела установлено, что заявитель, являясь владельцем НТО по вышеуказанному адресу, получил от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска уведомления о расторжении договора аренды земельного участка для размещения НТО и в установленный срок обратился в администрацию округа с заявлениями о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Рассмотрев обращение предпринимателя, Администрация отказала во включении в схему размещения НТО предпринимателя на основании пункта 18 постановления 1812-п.

Пунктом 18 постановления № 1812-п предусмотрены случаи, когда не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов определенные места размещения, в том числе, к ним относятся их размещение в границах отвода автомобильной дороги.

Таким образом, следует вывод, что размещение торгового объекта предпринимателя противоречит означенному требованию Постановления № 1812-п, что и препятствует удовлетворению его заявления.

При этом суд отмечает, что законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

Администрация округа не рассматривала обращение предпринимателя о предоставлении компенсационного места, т.к. такого заявления не поступало. В связи с чем, суд не вправе давать оценку действиям администрации округа в указанной части на предмет его соответствия закону.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства по делу, требование предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Ввиду того, что в удовлетворении требований предпринимателю отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2 700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой