Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А58-3691/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3691/2020
город Якутск
12 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи АндрееваВ. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Арыылаах" (ИНН 1419007750, ОГРН 1101419000968) от 03.06.2020 №209 к Администрации муниципального района "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1419004365, ОГРН 1031400893204) о признании отказов, выразившихся в письмах от 12.02.2020 №122/207 и 12.05.2020 №122.29/160,

с участием представителя ФИО2 по доверенности

у с т а н о в и л:

Как установлено судом и не оспаривается сторонами Общество с ограниченной ответственностью "Арыылаах" (далее Общество, заявитель) 05.11.2019 обратилась в адрес Администрации муниципального района "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия) (далее Администрация, административный орган) с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного <...> кадастровым номером 14:21:160002:1300общей площадью 5 139 кв.м в целях коммунального обслуживания сроком на 5 лет. К данному документу не было приложено никаких документов.

Администрация письмом от 12.02.2020 отказала заявителю в предоставлении указанного земельного участка, указав, что с заявлением на данный участок уже обратилось другое лицо, а также по основанию того, что указанный участок не подходит под описание вида разрешенного использования в соответствии с документом территориального планирования.

14.04.2020 заявитель вновь обратился в адрес административного органа с письмом № 147 в котором просил рассмотреть заявление от 05.11.2019 по существу и решить вопрос предоставления в аренду указанного земельного участка.

Администрация письмом от 12.05.2020 отказало в удовлетворении заявления, указав, что в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения на указанном земельном участке не планируется строительство котельной, а отказ от 12.02.2020 является законным и обоснованным.

Заявитель не согласился с отказом (выразившихся в письмах от 12.02.2020 №122/207 и 12.05.2020 №122.29/160) в предоставлении ему земельного участка в аренду сроком на 5 лет без торгов, полагая, что у него существует исключительное право на его получение в порядке предусмотренном подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку в заявлении указано, что участок нужен для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Администрация отклонила требования заявителя и просила в удовлетворении требований отказать.

В письменных пояснениях заявитель просил восстановить пропущенный срок для обжалования отказа от 12.02.2020, с учетом того, что Обществом проводилась работа о признании действия Администрации незаконной посредством обращения в органы Прокуратуры.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что права на получения указанного им земельного участка принадлежит им на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку общество имеет намерение возвести на данном участке котельную. Других объектов недвижимости на указанном участке или смежных с ним земельных участков у заявителя не имеется.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, при отсутствии установленных статьей 39.16 данного кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

К таким основаниям относятся, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункты 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 2, 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что уполномоченным органом правообладателя испрашиваемого земельного участка (муниципального образования) в соответствии с Правилами землепользования и застройки с. Маар Нюрбинского района указанный земельный участок находится в зоне жилой застройки и сроительво новой котельной на нем не предусматривается.

Доводы заявителя, о наличии у него права самостоятельно выбрать один из разрешенных видов использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, отклоняется судом, поскольку общество правообладателем спорного земельного участка не является, на данном земельном участке отсутствуют принадлежащие обществу объекты недвижимости, в том числе для обслуживания которых может использоваться котельная.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости; (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пункт 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ);

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как установлено судом, в заявлении Общества от 05.11.2019 отсутствовали установленные законом документы, а из его содержания следует, что заявитель просил его предоставить без торгов только по тому основанию, что предполагал его использовать для строительства котельной.

Поскольку как установлено судом, у Общества на момент его обращения в адрес Администрации не было правовых оснований для приобретения в аренду земельного участка без проведения торгов, обжалуемый отказ в его предоставлении является законным и не может нарушать прав заявителя.

Доводы Общества о том, что поскольку он предполагал использовать земельный участок для строительства котельной, земельный участок для этих целей ему должен быть представлен без торгов являются необоснованными и основанных на неправильном толковании закона, а сами действия заявителя направлены на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представление земельных участков на торгах, имеют признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона (пункт 1 статьи 10 ГК РФ) и соответственно не подлежат судебной защите (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

В связи с тем, что правовых оснований для удовлетворения заявления Общества по предоставления ему земельного участка, указанного в заявлении от 05.11.2019 у Администрации не имелось, отказ в его предоставлении, изложенный в письмах от 12.02.2020 №122/207 и 12.05.2020 №122.29/160 является законным и оснований длля удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у суда нет.

При обращении в Арбитражный суд заявителем излишне уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, которая подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Произвести возврат Обществу с ограниченной ответственностью "Арыылаах" из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

ФИО3