Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А27-15965/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-15965/2020
город Кемерово
31 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя ИГСН Кузбасса - ФИО2, доверенность от 11.03.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Альма», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 16 июля 2020 года поступило заявление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (далее – ИГСН Кузбасса, Инспекция, заявитель) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), общества с ограниченной ответственностью «Альма», город Кемерово (ООО «Альма», общество) на основании протокола № 05-01-19-15 от 30.06.2020 об административном правонарушении.

Определением суда от 22 июля 2020 года заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 13 августа 2020 года. Определением от 13 августа 2020 года подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 27 августа 2020.

В настоящем судебном заседании представитель инспекции заявленные требования поддержал, указав, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «Альма», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121-123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

Суд считает возможным в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ рассмотреть дело без участия заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

В период с 15.06.2020 по 16.06.2020 года главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса ФИО3 на основании приказа от 04.06.2020 №171/05-ОС проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 05-01-19-13 от 16.04.2020 сроком исполнения до 29.05.2020, выданного ООО «Альма».

Лицом, осуществляющим строительно-монтажные работы на основании договора, заключенного с застройщиком, при строительстве объекта капитального строительства: «Зал физкультурно-оздоровительных занятий по общей физической подготовке (включая игры с мячом) в с. Ариничево», расположенного по адресу: <...>, на основании муниципального контракта №1-А от 09.01.2019, является ООО «Альма» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 650000, <...>), на основании разрешения на строительство от 14.02.2019, выданного застройщику – МКУ «Управление капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального района».

Предписанием № 05-01-19-13 от 16.04.2020 лицу, осуществляющему работы на основании муниципального контракта – ООО «Альма» в срок до 29.05.2020, предписывалось: представить документы проведения обследования технического состояния зданий и сооружений, подтверждающие оценку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и проектной документации (по факту выполненных работ в период отсутствия государственного строительного надзора с 26 июля 2019 по 14 февраля 2020).

По результатам выездной внеплановой проверки Инспекцией составлен акт проверки № 05-01-19-20 от 16.06.2020, выдано предписание № 05-01-19-14 от 16.06.2020 об устранении в срок до 31.07.2020 нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Из акта проверки №05-01-19-20 от 16.06.2020 следует, что в срок до 29.05.2020 лицом, осуществляющим строительство, не выполнено, не представлены документы проведения обследования технического состояния зданий и сооружений, подтверждающие оценку соответствия выполняемых работе процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и проектной документации (по факту выполненных работ в период отсутствия государственного строительного надзора с 26 июля 2019 по 14 февраля 2020). Ходатайства о продлении срока исполнения предписания, а также извещения об устранении нарушений по предписанию №05-01-19-13 от 16.04.2020 в срок до 29.05.2020 в инспекцию не поступало.

Таким образом, на момент проведения проверки требование предписания инспекции №05-01-19-13 от 16.04.2020 в установленный до 29.05.2020 срок не выполнено.

По факту неисполнения предписания №05-01-19-13 от 16.04.2020 составлен протокол №05-01-19-15 от 30.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Альма» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Альма» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 05-01-19-13 от 16.04.2020 со сроком исполнения до 29.05.2020.

В ходе проверки установлено, что ООО «Альма» предписание № 05-01-19-13 от 16.04.2020 не исполнило, каких-либо действий по его исполнению не предприняло.

Выдача инспекцией предписания №05-01-19-13 от 16.04.2020 не противоречит нормам действующего законодательства и не свидетельствует о неисполнимости данного предписания. Указанное предписание вынесено уполномоченным органом при наличии законных оснований. Предписание не оспорено, недействительным не признано.

Материалами дела подтверждается и обществом по существу не оспаривается факт невыполнения им в установленный срок предписания от №05-01-19-13 от 16.04.2020 ИГСН Кузбасса.

Таким образом, учитывая, что предписание административного органа не исполнено в установленный срок, в действиях (бездействии) ООО «Альма» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, обществом не представлено.

Вина ООО «Альма» в совершении вмененного ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей, общество не предприняло всех необходимых мер для их выполнения.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях ООО «Альма» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Нарушений со стороны ИГСН Кузбасса процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что предписанием ИГСН Кузбасса №05-01-19-13 от 16.04.2020 обществу необходимо устранить нарушения в срок до 29.05.2020.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания подлежит исчислению с 30.05.2020 и на дату привлечения лица к ответственности - не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, так как в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность в порядке подпункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно, совершение административного правонарушения повторно, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Так, административное правонарушение совершено обществом неоднократно в период, когда оно уже было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2019 по делу №А27-25714/2019, от 29.06.2020 по делу № А27-11702/2020, от 04.02.2020 по делу № А27-30383/2019 и т. д.

При таких обстоятельствах, суд назначает наказание в виде административного штрафа в максимальном размере в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 100 000 рублей.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в повышенном размере с учетом повторности совершения административного правонарушения принята исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альма» (650066, Кемеровская область-Кузбасс, <...>; ОГРН <***>, запись внесена – 14.10.2002; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ИНН <***>/КПП 420501001

Расчетный счет: <***>

Отделение Кемерово г. Кемерово, БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ОКТМО 32701000;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005140.

Судья М. А. Сарафанникова