Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А09-1596/2024

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1596/2024
город Брянск
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Эко Продукция» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3-е лицо: УФНС России по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления Брянскстата от 05.09.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/707-2023 о наложении административного штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность в деле), 

от административного органа: ФИО2 – представитель (доверенность в деле), ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от 3-его лица: ФИО4 – представитель (доверенность в деле), 



у с т а н о в и л :

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Эко Продукция» (далее – ООО «Эко Продукция», Общество) – обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области от 05.09.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/707-2023 о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Оценка уважительности причин, повлекших за собой пропуск срока, осуществляется судом, рассматривающим спор.

В настоящем случае судом установлено, что оспариваемое постановление, вынесенное административным органом 05.09.2023, было направлено Обществу «Эко Продукция» 08.09.2023 посредством почтовой связи по адресу, указанному по состоянию на 06.09.2023 в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ): 241520, <...>. Данное почтовое отправление было возвращено отправителю службой почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения.

Вместе с тем, как пояснил заявитель, 02.08.2023 единственным участником ООО «Эко Продукция» ФИО5 было принято решение об изменении адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица на новый адрес: 241524, <...>.

Заявление по установленной форме о смене адреса места нахождения юридического лица было подано в Межрайонную ИФНС №10 по Брянской области (регистрирующий орган) 31.08.2023; изменение адреса зарегистрировано в ЕГРЮЛ налоговым органом 07.09.2023.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод заявителя, что направленное административным органом почтовым отправлением по предыдущему адресу Общества «Эко Продукция» оспариваемое постановление не могло быть получено адресатом.

В то же время, фактически оспариваемое постановление было получено 09.02.2024  представителем Общества при его личном посещении территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области. С рассматриваемым заявлением Общество посредством почтовой связи обратилось в арбитражный суд 18.02.2024, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, то есть до истечения 10-тидневного срока на обжалование.

Учитывая изложенное и наличие заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого уведомления, суд находит данное ходатайство заявителя подлежащим удовлетворению, а заявление – подлежащим рассмотрению по существу с принятием настоящего судебного акта.

Административный орган – территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (далее – Брянскстат) – просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в его письменных возражениях на заявление.

Определением суда от 06.05.2024 к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области (УФНС России по Брянской области).

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон и 3-его лица, суд установил следующее.

ООО «Эко Продукция» как юридическое лицо, ответственное за сдачу статистической отчетности, не представило в Брянскстат в срок с 1-го рабочего дня по   15-е число после отчетного периода январь-июнь 2023г. (фактически 17.07.2023) первичные статистические данные по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 №532 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» (далее – Приказ №532).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Брянскстата в отношении ООО «Эко Продукция» составлен протокол от 08.08.2023 об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) Общества квалифицированы по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Брянскстата от 05.09.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/707-2023 о наложении административного штрафа, ООО «Эко Продукция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением и назначенным наказанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ).

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон №282-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона №282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета закреплены соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее – Положение №620).

Как следует из разъяснений пункта 3 Положения №620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения №620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Так, Приказом №532 утверждена форма №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (приложение №12 к данному Приказу).

Приказом Росстата от 22.12.2023 №678 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее – Приказ №678) утверждены соответствующие Указания по заполнению вышеупомянутой Формы.

Сведения о численности и заработной плате работников по форме П-4 представляются ежеквартально с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода организациями (кроме субъектов МП и организаций отдельных организационно-правовых форм), если в течение двух предыдущих лет средняя численность их работников не превышала 15 человек, а годовой оборот не превышал 800 млн. руб. (пункт 1 Указаний Приказа №678, приложение №12 к Приказу №532, подпункт 2 пункта 1, пункт 2 Указаний Приказа №678).

Таким образом, ООО «Эко Продукция» является респондентом, обязанным представлять в орган государственной статистики в установленный срок сведения по форме №П-4.

Вместе с тем, отчет по форме №П-4 за январь-июнь 2023г. Обществом «Эко Продукция», в отношении которого проводилось сплошное федеральное статистическое наблюдение и которое было включено в соответствующий перечень, размещенный на официальном сайте Брянскстата https://websbor.gks.ru/online/info, к установленному сроку (фактически 17.07.2023) в адрес Брянскстата предоставлен не был, что подтверждено материалами административного дела, в том числе докладной запиской должностного лица Брянскстата и протоколом об административном правонарушении.

Факт непредставления в Брянскстат в установленный срок первичных статистических данных по форме №П-4 за отчетный период январь-июнь 2023г. самим Обществом «Эко Продукция» в ходе рассмотрения дела также не оспаривался.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, препятствовавших надлежащим образом выполнять требования законодательства, заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах административный орган по результатам анализа документов, представленных в дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении Общества «Эко Продукция», правомерно установил событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процедуры привлечения Общества к ответственности судом не установлено.

В свою очередь, заявитель, не оспаривая факт совершения вмененного административного правонарушения, просил суд обжалуемое постановление отменить, освободив ООО «Эко Продукция» от ответственности, ввиду того, что Общество не было в установленном законом порядке информировано субъектом официального статистического учета (Брянскстатом) посредством размещения на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сведений о проведении в отношении Общества федерального статистического наблюдения и о подлежащих предоставлению Обществом формах статистической отчетности.

Указанный довод заявителя судом отклонен как несостоятельный, поскольку, как отмечено выше, ООО «Эко Продукция» было включено в соответствующий перечень респондентов, в отношении которого проводилось сплошное федеральное статистическое наблюдение, что подтверждается информацией, размещенный на официальном сайте Брянскстата https://websbor.gks.ru/online/info.

При этом в разделе «Посмотреть расписание» имеются разъяснения, что за информацией по индивидуальному перечню форм можно также обратиться в территориальный орган Росстата, а все формы отчетов можно найти в разделе «Альбом форм федерального статистического наблюдения». Аналогичные разъяснения даны и в разделе «Часто задаваемые вопросы респондентов».

Таким образом, при наличии на вышеуказанном официальном сайте Брянскстата сведений о своем включении в соответствующий перечень респондентов, Общество имело возможность обратиться за дополнительной информацией в Брянскстат, однако, этого не сделало.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества «Эко Продукция» возможности предоставления территориальному органу Росстата в установленный законом срок соответствующей формы федерального статистического наблюдения (формы №П-4 за отчетный период январь-июнь 2023г.), не представлено.

Вместе с тем, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа в связи со следующим.

В абзаце третьем пункта 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения заявитель признает, при этом допущенное нарушение заявителем устранено, суд находит возможным в данном конкретном случае изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного Обществу «Эко Продукция» административного штрафа (100 000 руб.), установив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, но не менее половины его минимального размера, то есть в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 211 АПК РФ, арбитражный суд  



Решил:

Постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) от 05.09.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/707-2023 о наложении административного штрафа изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Эко Продукция» размера административного штрафа, снизив его до 50 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья                                                                                                  Ю.Д.Копыт