Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А27-18948/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-18948/2024


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

01ноября 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Ефимовой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

истца по доверенности от 03.09.2024 ФИО1, ФИО2,

дело по иску Местной религиозной организации православный Приход храма

Иверской иконы Божией Матери города Новокузнецка Кемеровской области

Новокузнецкой епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат), г.

Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область

(ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на нежилое здание,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно

предмета спора: Комитет градостроительства и архитектуры администрации города

Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Местная религиозная организация православный Приход храма Иверской иконы Божией Матери города Новокузнецка Кемеровской области Новокузнецкой епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации города Новокузнецка о признании права собственности на нежилое здание (деревянная православная часовня), общей площадью 294,6 кв.м., общая площадь застройки 233,3 кв.м., расположенная по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0102024:1395.

Правовое обоснование иска – статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определением от 22.10.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.11.2024. Определением от 28.11.2024 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, открыл судебное заседание в первой инстанции и перешел к рассмотрению исковых требований по существу, судебное разбирательство отложено.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены: Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.

В ходе рассмотрения дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик не возражал относительно удовлетворения исковых требований истца, в случае, если истцом будут предоставлены в суд доказательства подтверждающие соответствие градостроительным и строительным нормам и правилам, нахождение в границах предоставленного земельного участка, соответствие

целевому назначению земельного участка, соответствие санитарно-техническим, пожарным нормам и правилам, предъявляемым к подобным зданиям, что объект не угрожает жизни и здоровью третьих лиц, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

В процессе рассмотрения дела по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту Новокузнецкого филиала ФБУ Кемеровской ЛСЭ Минюста России ФИО3, а также специалисту, обладающему специальными знаниями в области государственного кадастрового учета – ФИО4, который является сотрудником ООО «ЦТиК Сибирь».

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли объект недвижимости – нежилое здание (деревянная православная часовня), общей площадью 294,6 кв.м., общая площадь застройки 233,3 кв.м., расположенная по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0102024:1395 параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», требованиям действующих строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, установленных для таких объектов, проектной, разрешительной документации, в том числе по объемам и составу выполненных работ, компонентам, качеству и составу строительных материалов?

2. Нарушает ли сохранение и эксплуатация объектов недвижимости, указанных в вопросе № 1, права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан?

04.08.2025 в материалы дела от экспертной организации поступило заключение эксперта.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, представил в материалы дела распоряжение Администрации города Новокузнецка № 1456 от 20.10.2025 О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц (ст. 156 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, в том числе представленные участниками спора отзывы и пояснения, суд установил следующее.

Во владении Местной религиозной организации православный Приход храма Иверской иконы Божией Матери г. Новокузнецка Кемеровской области Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в лице ФИО5 находится недвижимое имущество: Нежилое здание (православная часовня), общей площадью 294,6 кв.м., общая площадь застройки 233,3 кв.м. расположенная по адресу: Кемеровская область, город Новокузнецк, ул. деревянная Народная, дом № 39, согласно Техническому паспорту от 20.02.2024 года.

Нежилое здание находится на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий городской округ,

город Новокузнецк, Кузнецкий район, улица Народная, земельный участок 39, с кадастровым номером 42:30:0102024:1395, согласно выписке ЕГРН от 31.08.2024 года.

Данный земельный участок принадлежит Местной религиозной организации православному Приходу храма Иверской иконы Божией Матери г. Новокузнецка Кемеровской области Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на праве безвозмездного пользования по Договору № 01-1190 безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена от 01.02.2024.

Земельный участок под строительство здания часовни был согласован, согласно Распоряжению Новокузнецкого городского округа Администрации города Новокузнецка от 25.02.2015 года № 505а «О предварительном согласовании места размещения объекта строительства», в котором в п. 1 написано: «Предварительно согласовать место размещения здания часовни южнее земельного участка, занимаемого зданием гимназии по ул. Обнорского, 62, в Кузнецком районе города Новокузнецка», а так же утвердить схему расположения земельного участка и установить вид разрешённого использования - религиозное использование.

На основании вышеуказанного Распоряжения от 25.02.2015 был заключён первый договор - Договор № 01-753 безвозмездного пользования земельным участком, находящегося в государственной собственности от 25.06.2015 (копия прилагается), в котором фигурирует земельный участок, расположенный по адресу: под размещение часовни по ул. Обнорского в Кузнецком районе г. Новокузнецка, с кадастровым номером 42:30:0102024:1171, общей площадью 1750 кв.м. На основании данного Договора истец (представители истца) заключил Договор № 14-15 на производство инженерных изысканий от 11.03.2015, результатом которого стал Технический отчёт по инженерным изысканиям для строительства Инженерно-геологические изыскания 2015/05 и была выполнена проектная документация ООО «Персональная творческая мастерская архитектора ФИО6.» шифр У20011415-18.

Вышеуказанная документация явилась основанием для выдачи Разрешения на строительство № 42-RU 42310000-13-2015 от 02.02.201, на основании которого было выдано Распоряжение Комитета Градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка от 16.10.2017 года № 1375 «О присвоении объекту адресации адреса», котором в п.1 написано: «1 Присвоить адрес: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Кузнецкий район, улица Народная, здание Nº 39 объекту адресации - деревянная православная часовня», а в п. 2 прописано «Основание - ... разрешение на строительство».

Так как строительство часовни шло за счёт пожертвований частных лиц, то сроки разрешений истекали, по соглашению истец продлевал Договор безвозмездного пользования земельным участком, которые заключались на 1 год и получал новые Разрешения на строительство. В материалы дела представлены следующие доказательства, подтверждающие вышеописанные обстоятельства: Договор Nº 01-884 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности от 15.12.2017, Договор Nº 01-961 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности от 15.04.2019 года, Договор Nº 01-1069 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности от 13.04.2021, Договор Nº 01-1150 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственная собственность на который не разграничена от 03.02.2023, Разрешение на строительство от 19.03.2018 Nº 42-RU 42310000-65-2018 и предпоследний Договор Nº 01-1150 безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена от 03.02.2023, в котором предметом безвозмездного пользования является земельный

участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Кузнецкий район, улица Народная, земельный участок 39, с кадастровым номером 42:30:0102024:1395.

05.04.2022 земельный участок с кадастровым номером 42:30:0102024:1171 был снят с кадастрового учета. В связи с чем, Комитет Градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка в письме от 06.06.2022 года Nº 4788-03 указал истцу, что для оформления правоустанавливающих документов на использование земельного участка по ул. Обнорского (ранее с кадастровым номером 42:30:0102024:1171) необходимо проведение мероприятий по образованию и постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Истец предпринял все необходимые действия к новой постановке земельного участка на кадастровый учёт, но уже с новыми параметрами (изменилась общая площадь - 1749 кв.м.) и новым кадастровым номером - 42:30:010202495, что отражено в Договоре Nº 01-1150 безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена от 03.02.2023.

Истец, заключив вышеуказанный договор, подал Заявление от 14.04.2023 № 4576 на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства Деревянной православной часовни, однако получил отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 19.04.2023 Nº 2965-17, в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 7, 8 части 3 ст. 55 ГрК РФ. Актов о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, в связи с несоответствием объекта капитального строительства, требованиям, установленным в разрешении на строительство (п. 3 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ), в связи с несоответствием параметров построенного объекта проектной документации.

Безрезультатность действий по получению разрешения на строительства и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства послужила основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Статья 12 ГК РФ устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами. Признание права на самовольную постройку является особым способом приобретения права собственности незаконным владельцем объекта недвижимости, созданного с нарушением установленного законодательством порядка, либо не соответствующего установленным требованиям законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания указанных норм следует, что возникновение права собственности на самовольную постройку возможно при соблюдении ряда условий: - принадлежность земельного участка истцу; - соответствие самовольно возведенного объекта установленным нормам и правилам; - отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого

находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки. Объект соответствует градостроительным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим требованиям, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, опасность угрозы жизни и здоровью граждан спорный объект не создает, и не создаст, возможен ввод его в эксплуатацию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица).

Таким образом, суд приходит к выводу, что сам по себе факт отсутствия у истца вещных прав на земельный участок и владение данным участком на праве постоянного (бессрочного) пользовании не может являться достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство/реконструкцию.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:30:0102024:1395, на котором размещен спорный объект недвижимости, в установленном действующим законодательством предоставлен истцу в пользование, что подтверждается Договорами и выпиской из ЕГРН.

Из представленного Договора безвозмездного пользования от 03.02.2023 усматривается прямое волеизъявление органа местного самоуправления на предоставление земельного участка истцу под размещение часовни. Вид разрешенного использования земельного участка, отраженный в выписке из ЕГРН, соответствует целям договора безвозмездного пользования земельного участка и также предусматривает возможность размещения часовни.

Вид разрешенного использования по своей сущности предполагает возможность осуществления на указанном земельном участке строительства.

Как уже отмечалось, судом установлено, что Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка отказано истцу в выдаче разрешения на строительство в связи с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ (отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 указанной статьи) и вводе в эксплуатацию в связи ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

До обращения с настоящим иском истцом получены документы: технический паспорт задания и технический план здания, градостроительный план земельного участка, топографическая съемка.

Также судом установлен факт отсутствия нарушения сохранением спорного объекта самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Так, согласно выводам Заключения эксперта № 469/5-3-25, в результате проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что здание храма, расположенного по адресу: <...>, соответствует требованиям технического регламента, строительным, пожарным, экологическим, санитарным нормам и правилам и не соответствует требованиям: к минимальным отступам от границы земельного участка, но выявленные несоответствия могут быть устранены согласно ст. 19 Правил землепользования и застройки территория Новокузнецкого городского округа путем проведения общественных обсуждений и публичных слушаний.

В связи с тем, что вопрос с формулировкой: создает ли угрозу жизни и здоровью граждан сохранение и эксплуатация данного объекта, выходит за пределы компетенции эксперта, его содержание понимается исключительно в нормативно-технической редакции. С учетом данного обстоятельства экспертом на основании результатов, полученных в процессе исследования, установлено, что на момент производства осмотра на объекте исследования установлено отсутствие дефектов, свидетельствующих о том, что в его конструкциях имеют место и развиваются какие-либо деструктивные процессы (трещины, сколы, прогибы, проседание углов и пр.), а территория, прилегающая к объекту исследования, благоустроена. Исследуемый объект по своим техническим характеристикам соответствует требованиям Технического регламентао безопасности зданий и сооружений.

Конструктивное решение и техническое состояние несущих элементов исследуемого объекта обеспечивает необходимую устойчивость и надежность его эксплуатации, исключая внезапное полное или частичное обрушение нежилого здания при условии отсутствия внешнего несанкционированного воздействия на него. Экспертом отмечается, что приведенная технико-организационная характеристика исследуемой ситуации является по сути синонимом характеристики, указывающей на отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации здания часовни

Согласно заключению эксперта № 469/5-3-25, площадь застройки здания, расположенного по адресу: <...> составляет 1749 кв.м. В результате произведенного исследования эксперт пришел к выводу о соответствии требованиям ст. 46 Правил землепользования и застройки города Новокузнецка.

Согласно исследовательской части заключения эксперта № 469/5-3-25, площадь застройки здания – 244,69 кв.м.

Оснований не доверять выводам экспертов, проведенному исследованию у суда не имеется, стороны замечаний на заключение не представили, ходатайств о повторной экспертизе не направили. Выводы экспертов основаны на представленных в дело документах.

С учетом представленного заключения экспертов, третье лицо, Комитет градостроительства и архитектуры администрации г. Новокузнецка представило отзыв на иск, согласно которому пояснил, что Истцу 19.03.2018г. было выдано разрешение на строительство № 42-RU 42310000-65- 2018, согласно которому площадь застройки должна была составлять 216,2 кв.м., а также площадь верхнего храма 131 кв.м., а площадь нижнего храма 138,5 кв.м.

Однако, согласно заключению эксперта № 469/5-3-25 от 01.08.2025г. площадь застройки составляет 244,69 кв.м., а само двухэтажное здание в форме креста, размерами 26,85 х 16,23 м.

Кроме того, истец просит признать право собственности на нежилое здание (деревянная православная часовня), общей площадью 294,6 кв.м., общей площадью застройки 233,3 кв.м.

В связи с чем усматривается разночтение в площади застройки и площади спорного объекта недвижимости.

В ходе судебного заседания, проведенного 22.09.2025 истец пояснил, что на дату 13.10.2025 назначено собрание участников публичных слушаний, на котором будет рассматриваться вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с учетом выводов судебной экспертизы по настоящему делу, с учетом вышеуказанных публичных слушаний будет устранено несоответствие, установленное по результатам проведения судебной экспертизы.

В материалы дела от истца поступило Распоряжение от 20.10.2025 № 1456 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании представленных заключений экспертов, а также представленных в материалы дела доказательств, суд делает вывод о том, что спорное строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие правопритязаний иных лиц на земельный участок с кадастровым номером 42:30:0102024:1395, площадью 1749 кв.м. (на котором расположен спорный объект самовольного строительства) подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.08.2023.

Поскольку земельный участок, расположенный под спорным объектом, предоставлен истцу в пользование на законном основании, возведение спорного объекта соответствует виду разрешенного использования объекта, факт соблюдения нормативно-правовых и нормативно-технических документов, отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровья граждан подтвержден материалами дела, а принятые истцом меры по внесудебной легализации спорного объекта к положительному результату не привели, суд признает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

С учетом предмета, фактических обстоятельств спора все судебные расходы по уплате государственной пошлины и услуг эксперта относятся на истца (статья 110 АПК РФ), поскольку обращение в суд с иском не обусловлено нарушением прав истца со стороны ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить. Судебные расходы по делу отнести на истца.

Признать право собственности Местной религиозной организации православный Приход храма Иверской иконы Божией Матери города Новокузнецка Кемеровской области Новокузнецкой епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат), г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) на нежилое здание (деревянная православная часовня), общей площадью 294,6 кв.м., общей площадью застройки 233,3 кв.м., расположенная на земельном участке с кадастровым

номером 42:30:0102024:1395 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.Н. Ефимова