Резолютивная часть решения от 10 марта 2020 г. по делу № А12-47115/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

02 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.03.2020

Дело № А12-47115/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Председателю Комитета по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Главе Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными бездействий,

с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц: Администрацию Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Комитет финансов администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,

при участии в заседании:

от предпринимателя ФИО2 по доверенности от 30.01.2020,

от ответчиков –ФИО3 по доверенности от 20.01.2020, 19.02.2020.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- Признать незаконным бездействие Главы Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не исполнившего исполнительный лист серии ФС №013189272 от 26.08.2016, выданный Арбитражным судом Волгоградской области по делу №А12-19318/2016 о взыскании в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 денежных средств в размере 7 701 21 руб., 59 коп. с Администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,

- Признать незаконным бездействие Комитета по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не исполнившего исполнительный лист серии ФС №013189272 от 26.08.2016, выданный Арбитражным судом Волгоградской области по делу №А12-19318/2016 о взыскании в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 денежных средств в размере 7 701 21 руб., 59 коп. с Администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,

- Обязать Главу Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области взыскать за счет средств казны Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете,

- Обязать Председателя Комитета по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Ответчики, заинтересованные лица против удовлетворения требований возражают.

В судебном заседании предприниматель представил дополнения к исковым тьпребованиям, в которых просил:

1.Признать незаконным бездействие Главы Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области выразившееся

-в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 013189272 от 26.08.2016, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу №А 12-19318/2016, о взыскании в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 денежных средств в размере 7 701 211 рублей 59 копеек с Администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области;

-в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области при превышении ассигнований, утвержденных решением о бюджете на эти цели.

2.Обязать Главу Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя:

-исполнить исполнительный лист серии ФС № 013189272 от 26.08.2016, выданный Арбитражным судом Волгоградской области по делу №А12- 19318/2016 за счет средств казны Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области;

-при превышении ассигнований, утвержденных решением о бюджете на эти цели, внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись;

-исполнение судебного акта произвести в течение трех месяцев со дня вынесения судебного решения.

3.Признать незаконным бездействие председателя Комитета по финансам Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств по счетам должника в связи с невыполнением им требований исполнительного документа серии ФС № 013189272 от 26.08.2016, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу №А12-19318/2016, о взыскании в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 денежных средств в размере 7 701 211 рублей 59 копеек с Администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.



4.Обязать председателя Комитета по финансам Среднеахтуйинского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя:

-приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 013189272 от 26.08.2016, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу №А 12-19318/2016, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, дополнения не принимает, полагает, что заявитель вправе обратиться с указанными требвоаниями в рамках самостоятельного производства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения требований предпринимателя не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «Ростов-Камень» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Клетское сельское поселение Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации Клетского сельского поселения о взыскании в субсидиарном порядке задолженности в размере 7 701 211 руб. 59 коп. по договору поставки нефтепродуктов № 90-НП/2012 от 27.09.2012 г.

27.06.2016 г. Арбитражным судом Волгоградской области вынесено решение, согласно которого исковые требования удовлетворены полностью.

Арбитражным судом Волгоградской области выдан исполнительный лист на принудительное исполнение вышеуказанного судебного акта серии ФС № 013189272. Истец обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о процессуальной замене взыскателя ООО «Ростов-Камень» его правопреемником - обществом с ограниченной ответственностью «БАЗ» (далее - ООО «БАЗ»), ссылаясь на заключение между указанными лицами договора уступки права требования № 13 от 18.01.2018.

01.03.2018 Арбитражным судом Волгоградской области вынесено определение о процессуальном правопреемстве, произведя замену истца - взыскателя по делу № А12-19318/2016 - общества с ограниченной ответственностью «Ростов-Камень» (400081, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «БАЗ» (400120, <...>, каб. 28; ИНН <***>, ОГРН <***>), в связи с заключением договора уступки права требования (цессии) № 13 от 18.01.2018 г.

18.03.2019г. от Индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление о процессуальном правопреемстве, согласно которому заявитель просит произвести замену истца с общества с ограниченной ответственностью «БАЗ» (400120,<...>, каб. 28; ИНН <***>, ОГРН <***>) на Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

11 апреля 2019 года Арбитражным судом Волгоградской области заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведена замена стороны взыскателя - общества с ограниченной ответственностью «БАЗ» (400120, <...>, каб. 28; ИНН <***>, ОГРН <***>), на правопреемника - Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), в связи с заключением договора уступки прав требования (цессии) №20 от 15.09.2018 г.

28.05.2019исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС №013189272 от 26.08.2016 направлен в Комитет по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

03.06.2019 в связи с допущенной опечаткой при изготовлении определения от 11.04.2019 «О процессуальном правопреемстве» по делу №А12-19318/2016, а именно ошибочным указанием отчества правопреемника, в Комитет по финансам дополнительно направлено определение в порядке ст. 179 АПК РФ от 30.05.2019 с исправлением допущенной опечатки.

19.09.2019 Комитетом по финансам ИП ФИО1 направлено письмо №134, согласно которому исполнительный лист направлен в администрацию Клетского сельского поселения для исполнения (уведомление №17 от 03.06.2019) и на момент направления ответа не исполнен. К письму приложен ответ за подписью Главы Клетского сельского поселения от 17.09.2019 №586 согласно которому исполнение судебного решения не производилось в связи с обжалованием определения Арбитражного суда Волгоградской области от 11.04.2019 о процессуальном правопреемстве.

На момент подачи заявления решение арбитражного суда не исполнено, что, по мнению предпринимателя, свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц комитета и администрации по неисполнению решения арбитражного суда.

Суд доводы предпринимателя о незаконности бездействий должностных лиц Комитета и Администрации находит ошибочными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования, направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта, а также в случае обжалования судебного акта иными участниками судебного процесса главный распорядитель средств бюджета муниципального образования в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта апелляционной, кассационной или надзорной инстанции в окончательной форме обязан в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования, представить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах обжалования судебного акта.

В соответствии с п. 5 ст. 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и в связи с возникающими в судебной практике вопросами об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», постановляет дать следующие разъяснения:

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса. Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.

Судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения. В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Из дела усматривается, что исполнительный лист № А12-19318/2016 от 27.06.2016 г., полученный финансовым органом администрации Среднеахтубинского муниципального района 28.05.2019 г., передан для исполнения в муниципальное образование -администрацию Клетского сельского поселения (уведомление № 17 от 03.06.2019 г.). Администрация Клетского сельского поселения уведомила комитет по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района о получении судебного акта для исполнения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЭ к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

На основании Распоряжения администрации Клетского сельского поселения № 1/2-р от 09.01.2018 г. «Об определении уполномоченного лица по формированию, утверждению, исполнению бюджета Клетского сельского поселения» уполномоченными лицами определены глава Клетского сельского поселения, и главный специалист-главный бухгалтер Клетского сельского поселения.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (часть 5 статьи 242.2 БК РФ).

Комитет по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района ведет учет всех исполнительных документов, представленных для исполнения, как в органы местного самоуправления, так и казенным учреждениям района, так как в соответствии с Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191 н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», финансовый орган муниципального района составляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района и представляет ее в финансовый орган субъекта Российской Федерации в установленные им сроки.

Комитет пояснил суду, что для консолидации отчета по исполнительному производству все первичные документы хранятся в комитете по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

С учетом обстоятельств дела, заинтересованные лимца правомерно отметили, что в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, в соответствии с которым исполнение судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны публичного образования осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

Поскольку приостановление до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, предусмотрена положениями статьи 242.5 БК РФ и осуществляется только при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, а не муниципального образования, в данном случае положения указанной статьи применению не подлежат, а диспозиция статьи 242.2 БК РФ не предусматривает требования о приостановлении операций на счетах должника.

Заинтересованные лица суду пояснили, что в соответствии с решением, сельской Думы Клетского сельского поселения № 19/1 от 28.12.2019 г. в бюджет Клетского сельского поселения были заложены денежные средства в размере 264500 рублей на цели по исполнению судебных актов, в связи с чем, у администрации Клетского поселения отсутствовала возможность исполнить свои обязательства перед ИП ФИО1 в полном объеме.

Кроме того, суду представлены доказательства, что администрацией Клетского сельского поселения принимались меры по исполнению вышеуказанного исполнительного документа, что подтверждается заявкой на оплату расходов № 791 от 30.12.2019 г. на сумму 1000 рублей, исполняются обязательства по исполнению других судебных актов.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает, что Доводы предпринимателя о бездействии должностных лиц комитета и администрации по неисполнению решения суда являются ошибочными.

Помимо этого, суд отмечает, что заявителем оспариваются бездействия не юридических лиц, а непосредственно должностных лиц администрации и комитета, при этом предприниматель не указывает, в чем именно щзаключается бездействие этих должностных лиц.

Доводы предпринимателя суд находит несостоятельными, оснвоанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.