Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А46-12248/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12248/2018
27 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению открытого акционерного общества "Мельница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, о признании незаконным и отмене решения от 15.06.2018 № Исх-ДИО/9283,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.10.2018, паспорт,

от ДИО – ФИО2 по доверенности от 05.10.2018, служебное удостоверение,

от ДАГ – ФИО3 по доверенности от 19.02.2019, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Мельница» (далее – ОАО «Мельница», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ДИО, заинтересованное лицо) от 15.06.2018 № Исх-ДИО/9283 об отказе в утверждении представленной обществом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также прост обязать заинтересованное лицо утвердить схему расположения земельного участка площадью 443 кв.м, расположенного по адресу: <...> с координатами характерных точек:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
10 400.80

6 624.80

н1

10 390.84

6 630.60

н2

10 384.32

6 629.12

2
10 361.80

6 621.04

н3

10 350.10

6 616.82

н4

10 353.04

6 607.78

1
10 400.80

6 624.80

В ходе судебного разбирательства установлено, что в производстве Арбитражного суда Омской области имеется дело № А46-8491/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Мельница» о признании незаконным и отмене решения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14.03.2018 № Исх-ДИО/3778 об отказе в утверждении представленной обществом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании заинтересованного лица утвердить схему расположения земельного участка площадью 185 кв.м, расположенного по адресу: <...> с координатами характерных точек:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

629

10 545.48

6 579.38

н1

10 544.50

6 586.98

631

10 520.30

6 585.00

630

10 521.20

6 577.50

629

10 545.48

6 579.38

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.10.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу А46-8491/2018.

Протокольным определением от 24.01.2019 производство по делу возобновлено.

Определением от 19.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – ДАГ).

До принятия итогового судебного акта по делу представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования уточнил, просил признать незаконным и отменить решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 15.06.2018 № Исх-ДИО/9283 об отказе в утверждении представленной обществом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 443 кв.м, расположенного по адресу: <...> с координатами характерных точек:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

629

10 545.48

6 579.38

н1

10 544.50

6 586.98

631

10 520.30

6 585.00

630

10 521.20

6 577.50

629

10 545.48

6 579.38

Протокольным определением от 14.03.2019 суд по ходатайству заявителя заменил статус Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на заинтересованное лицо.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ДИО возражал против удовлетворения требований, считает отказ обоснованным и законным.

Представитель ДАГ также возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

17.05.2018 года ОАО «Мельница» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 443 м2, расположенного по адресу: <...> для обслуживания промышленных объектов и производств, коммунально-складских объектов IV-V классов опасности.

15.06.2018 года Департамента принял решение № Исх-ДИО/9283 об отказе в утверждении представленной схемы на основании п.п.З п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с нарушением предусмотренных ст. 11.9. Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ОАО «Мельница» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ОАО «Мельница» оспаривает отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения заинтересованное лицо должно доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

По положениям пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт I пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населённых пунктов (абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11. Земельного Кодекса Российской Федерации).

То же правило содержит пункт 5 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Следовательно, законодателем в указанных нормах права заложен подход, заключающийся в возможности инициировать аукцион заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами только при наличии утвержденного проекта межевания территории, на основании которого образуется земельный участок в границах населенного пункта.

Так, в пункте 1 статьи 83 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2 статьи 83 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, в настоящем случае испрашиваемый обществом земельный участок расположен на территории города Омска, границы которого утверждены в составе Генерального плана муниципального образования городского округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 и относятся к землям населённых пунктов (статья 83 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, на территории г. Омска согласно пункту 5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка заинтересованным лицом до межевания территории не допускается.

Законодателем в указанных нормах права заложен подход, заключающийся в возможности инициировать аукцион заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами только при наличии утвержденного проекта межевания территории, на основании которого образуется земельный участок в границах населенного пункта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания данной территории заинтересованное в предоставлении земельных участков лицо обеспечивать не вправе (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, по мнению суда, у департамента имелись предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные ОАО «Мельница» требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Мельница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья В.В. Пермяков