Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А65-41182/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-41182/2018

Дата принятия решения – 22 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя– ФИО2, доверенность от .03.2019 г.

от ответчика– ФИО3, доверенность от 26.03.2018 г.

от третьего лица (ФИО4)– не явился, извещен

от третьего лица (ФИО5)- не явился, извещен

от третьего лица (ФИО6)- не явился, извещен

от третьего лица (ФИО7)- не явился, извещен

от третьего лица (ФИО8)- не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Заявитель поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились, возражений не заявили. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Из материалов дела следует, что в результате проверки фактов,изложенных в обращениях граждан о международных почтовых отправлениях (далее - МПО) и регистрируемом почтовом отправлении (далее - РПО), поступивших в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - Управление), обнаружены нарушения абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; ст. 16, абз. 1 ст. 20, ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; п/п "а", п/п "б", п/п «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234; п/п. «а» п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. № 160, п. 4, п. 5 Лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018; п. 4, п. 5 "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РТ от 18.02.2005 № 87, а именно: по адресу Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) при рассмотрении и анализе документов по обращениям:

- ФИО4 об РПО № 11961829006863 (вх. № 16332/16 от 13.12.2018), поступившее из Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии по факту нарушений контрольных сроков пересылки РПО;

- ФИО5 об МПО № КВ6250339138О (вх. № 08-02-01-1907/16 от 20.11.2018), поступившее из Прокуратуры Лаишевского района Республики Татарстан;

- ФИО6 об МПО № КВ6277304078О (вх. № 16415/16 от 14.12.2018), поступившее из Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты - Мансийскому автономному округу -Югре и Ямало - Ненецкому автономному округу;

- ФИО7 об МПО № КВ62958358780 (вх. № 16374/16 от 14.12.2018), поступившее из Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу;

- ФИО8 об МПО № КВ63109520380 (вх. № 16378/16 от 14.12.2018), поступившее из Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу по фактам необеспечения сохранности международных почтовых отправлений МПО, установлено: в соответствии с распоряжением ФГУП «Почта России» № 413/1-р от 29.06.2018 «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений»:

РПО № 11961829006863 (обращения ФИО4):

контрольные сроки пересылки посылки из Москвы в г. Алатырь Чувашской Республики (адресное отделение почтовой связи (далее-ОПС) Алатырь 429824) составляют 6 дней без учета дня приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни, т.е. датой прибытия в место вручения является -20.11.2018. Согласно письма ФГУП "Почта России" от 11.12.2018 № 1.4.5-02/56670 указанная посылка была принята - 12.11.2018 в ОПС Москва 119618 и следовало в ОПС Алатырь 429824. 15.11.2018 посылка поступила в Казанский ЛПЦ (где находилась 18 дней), после соответствующей обработки посылка отправлена в г. Алатырь, куда поступила 03.12.2018 в адресное ОПС Алатырь 429824 и в тот же день вручена адресату (извещение № Р8-13 от 03.12.2018). Контрольные сроки пересылки данной посылки нарушены на 13 дней.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О почтовой связи", оператор почтовой связи обязуется переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить его адресату; в соответствии со ст. 20 ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений:

МПО № КВ6250339168С (обращение ФИО5):

отправленное из Сингапура на имя ФИО5 прибыло на территорию РФ 08.10.2018 в ММПО Казанский ЛПЦ, где после соответствующей обработки и проведения таможенных процедур 09.10.2018 было направлено в Казанский МСЦ 420960 в страховом мешке № 4203252875432957 с последующим вложением в контейнер для отправления в Кемеровский МСЦ 650960.12.10.2018 при вскрытии контейнера в Кемеровском МСЦ установлена разница веса страхового мешка, о чем составлен акт ф. 51-ВЕ № 08/1144. Также при вскрытии страхового мешка установлена недостача вышеуказанного МПО, о чем также составлен акт ф. 51 № 6509622850151923. В дальнейшей пересылке МПО не значится. По состоянию на 25.12.2018 МПО адресату не вручено. Документов, подтверждающих доставку МПО ФИО5 ФГУП "Почта России" не представлено. Кроме того, письмом от 13.12.2018 № 1.4.5-02/57351 ФГУП "Почта России" подтверждает необеспечение сохранности указанного МПО в своем структурном подразделении, что является нарушением обязательств по обеспечению сохранности почтового отправления.

МПО № КВ6277304078С (обращение ФИО6):

отправленное из Сингапура на имя ФИО6 прибыло на территорию РФ 17.10.2018 в ММПО Казанский ЛПЦ, где после соответствующей обработки и проведения таможенных процедур 18.10.2018 было направлено в Казанский МСЦ 420960 в страховом мешке № 4203252875767271 с последующим вложением в контейнер для отправления в Ноябрьский почтамт 629800. 22.10.2018 при вскрытии страхового мешка установлена недостача вышеуказанного МПО, о чем также составлен акт ф. 51 № 6298192800205336. В дальнейшей пересылке МПО не значится. По состоянию на 25.12.2018 МПО адресату не вручено. Документов, подтверждающих доставку МПО ФИО6 ФГУП "Почта России" не представлено. Кроме того, письмом от 11.12.2018 № 1.4.5-02/56778 ФГУП "Почта России" подтверждает необеспечение сохранности указанного МПО в своем структурном подразделении, что является нарушением обязательств по обеспечению сохранности почтового отправления.

МПО № КВ6295835878С (обращение ФИО7):

отправленное из Сингапура на имя ФИО7 прибыло на территорию РФ 18.10.2018 в ММПО Казанский ЛПЦ, где после соответствующей обработки и проведения таможенных процедур, был направлен в Майкоп УОПП 385058 в страховом мешке № 4203252875802194 с последующим вложением в контейнер. 23.10.2018 при вскрытии страхового мешка в Майкоп УОПП 385058 установлена недостача вышеуказанного МПО, о чем также составлен акт ф. 51 № 3850582801294881. В дальнейшей пересылке МПО не значится. По состоянию на 25.12.2018 МПО адресату не вручено. Документов, подтверждающих доставку МПО ФИО7 ФГУП "Почта России" не представлено. Кроме того, письмом от 04.12.2018 № 1.4.5-02/55238 ФГУП "Почта России" подтверждает необеспечение сохранности указанного МПО в Казанском ЛПЦ, что является нарушением обязательств по обеспечению сохранности почтового отправления.

МПО № КВ6310952038С (обращение ФИО8):

отправленное из Сингапура на имя ФИО8 прибыло на территорию РФ 18.10.2018 в ММПО Казанский ЛПЦ, где после соответствующей обработки и проведения таможенных процедур 19.10.2018 было направлено в Казанский МСЦ 420960 в страховом мешке № 4203252875800978 с последующим вложением в контейнер для отправления в Новосибирский МСЦ 630960. 23.10.2018 при вскрытии контейнера в Новосибирском МСЦ установлена разница веса страхового мешка, о чем составлен акт ф. 51-д № 1476. Также при вскрытии страхового мешка установлена недостача вышеуказанного МПО, о чем также составлен акт ф. 51 № 6309652850444215. В дальнейшей пересылке МПО не значится. По состоянию на 25.12.2018 МПО адресату не вручено. Документов, подтверждающих доставку МПО ФИО8 ФГУП "Почта России" не представлено. Кроме того, письмом от 04.12.2018 № 1.4.5-02/55327 ФГУП "Почта России" подтверждает необеспечение сохранности указанного МПО в своем структурном подразделении, что является нарушением обязательств по обеспечению сохранности почтового отправления.

По факту выявленного правонарушения заявителем 25.12.2018 г. был составлен протокол №АП-16/2/1614 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Из материалов дела следует, что ответчик имеет лицензию №162571 от 11.04.2018г. на оказание услуг почтовой связи, выданную Роскомнадзором 11.04.2018г., сроком действия до 11.04.2023г.

Пунктом 5 Перечня лицензионных условий, в качестве лицензионных условий предусмотрено оказание услуг в соответствии с данными правилами.

Пунктом 4 указанного Перечня лицензионных условий указывается обеспечение предоставления пользователю:

- приема почтовых отправлений;

- обработки почтовых отправлений;

- перевозки почтовых отправлений;

- доставки (вручения) почтовых отправлений;

- почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

Данные обязательства прописаны также в пункте 4 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №162571 от 11.04.2018г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора почтовой корреспонденции из письменных ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

В соответствии со ст. 20 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

Согласно абз. 1, абз. 2 п. 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Согласно абз. 1 п. 35 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя.

В соответствии с подпунктами «а», «в» п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений по территории России утверждены:

- постановлением Правительства РФ «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» от 24.03.2006 № 160 (далее - Нормативы);

- приказом Почты России от 29.12.2009 № 504-п «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений «Отправления I-го класса»;

- распоряжением Почты России от 31.03.2016 № 14-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений».

Согласно п. 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

В соответствии со ст. 34 Закона о почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком допущены: нарушение контрольного срока пересылки на 13 дней по почтовому отправлению РПО № 11961829006863 (ФИО4) и несоблюдение сохранности почтовых отправлений МПО № КВ6250339168 (ФИО5), МПО № КВ6277304078С (ФИО6), МПО № КВ6295835878С (ФИО7), МПО № КВ6310952038С (ФИО8).

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком нарушены условия лицензии №162571 от 11.04.2018г.

Ответчик не представил доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14 Ко АП РФ.

Между тем, суд приходит к выводу, что по данному делу истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3)

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 января 2019 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС" часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 резолютивной части указанного постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 2019 г. N 3-П выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Административное правонарушение совершено ответчиком не позднее 20.11.2018г. и на дату рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения ответчика к ответственности об административном правонарушении истек.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Поскольку на момент рассмотрения судом заявления срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек, заявление административного органа удовлетворению не подлежит, производство по делу об административном правонарушении в отношении ответчика подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов