Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А40-98054/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-98054/24-146-730
г. Москва
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.В. Вихарева

при ведении протокола с/з секретарем Д.О. Сарасовым

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного Управления Росгвардии по г. Москве (ИНН <***>)

к ООО ЧОП "Юпитер-XXI" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.04.2024 года 77ЛРР009 №010684

При участии: стороны не явились, извещены 



УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП "Юпитер-XXI" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.04.2024 года 77ЛРР009 №010684.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства по делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.03.2024 г. сотрудниками ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения (приказа) проведено плановое мероприятие лицензионного контроля за деятельностью ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI", зарегистрированного по адресу: 117292, г. Москва, вн.тер.г. м.о. Академический, пр-кт Нахимовский, д. 52/27 (приложение л.д. 38-41), в результате, которого установлено что, предпринимательская деятельность данного юридического лица, осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, а именно:

- в нарушении статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", пункта 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", юридическое лицо ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI", в соответствии с договорами об оказании охранных услуг: 1) от 13.12.2022 № АСГ-13/12, заключенного с ООО "АС ГРУПП", 2) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-1, заключенного с ЗАО "КМУС", 3) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-2, заключенного с ЗАО "КМУС", 4) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-3, заключенного с ООО "КМУС", 5) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-4, заключенного с ЗАО "КМУС", 6) от 12.02.2024 № Р14-12/23, заключенного с ООО "Рейтинг", на объектах охраны, указанных в договорах, осуществляет вид охранных услуг: " по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении". Однако должностные инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденные лицензиатом в ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI" отсутствуют (не разрабатывались/не представлены) (обстоятельства нарушения подтверждаются представленными копиями: материалов проверки;

- в нарушении статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", юридическое лицо ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI", в соответствии с договорами об оказании охранных услуг: 1) от 13.12.2022 № АСГ-13/12, заключенного с ООО "АС ГРУПП", 2) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-1, заключенного с ЗАО "КМУС", 3) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-2, заключенного с ЗАО "КМУС", 4) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-3, заключенного с ООО "КМУС", 5) от 31.03.2023 № КМУ С/03/23-4, заключенного с ЗАО "КМУС", 6) от 12.02.2024 № Р14-12/23, заключенного с ООО "Рейтинг", на объектах охраны, указанных в договорах, осуществляет вид охранных услуг: "по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств". Однако в организации работник ФИО1, на которого возложены трудовые обязанности по осуществлению указанного вида охранных услуг, не имеет правового статуса частного охранника, подтверждённого удостоверением частного охранника, которое выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (обстоятельства нарушения подтверждаются представленными копиями: материалов проверки.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Таким образом было установлено, что предпринимательская деятельность юридического лица (ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI") осуществлялась с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии с нормой статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления события административного правонарушения, если требуется установление дополнительных сведений об обстоятельствах дела или данных о физическом либо сведений о юридическом лице.

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI" с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), инспектором ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО2, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 25.03.2024 г. был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР009 № 010684 (приложение л.д. 1), по форме, утвержденной приказом ГУВД г. Москвы от 28.04.2006 № 261, в отношении ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI", которое является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 117292, г. Москва, вн.тер.г. м.о. Академический, пр-кт Нахимовский, д. 52/27, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-77/00036745 от12.03.2007 г. предоставлена ГУ Росгвардии по г.Москве, сроком действия до 12.03.2027 г., ИНН <***>.

В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения " лицензируемая деятельность юридического лица осуществлялась с нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", пункта 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности". А именно: - юридическое лицо ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI", в соответствии с договорами об оказании охранных услуг: 1) от 13.12.2022 № АСГ-13/12, заключенного с ООО "АС ГРУПП", 2) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-1, заключенного с ЗАО "КМУС", 3) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-2, заключенного с ЗАО "КМУС", 4) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-3, заключенного с ООО "КМУС", 5) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-4, заключенного с ЗАО "КМУС", 6) от 12.02.2024 № Р 14-12/23, заключенного с ООО "Рейтинг", на объектах охраны, указанных в договорах, осуществляет вид охранных услуг: " по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении". Однако должностные инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденные лицензиатом в ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI" отсутствуют (неразрабатывались /не представлены);

- юридическое лицо ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI", в соответствии с договорами об оказании охранных услуг: 1) от 13.12.2022 № АСГ-13/12, заключенного с ООО "АС ГРУПП", 2) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-1, заключенного с ЗАО "КМУС", 3) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-2, заключенного с ЗАО "КМУС", 4) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-3, заключенного с ООО "КМУС", 5) от 31.03.2023 № КМУС/03/23-4, заключенного с ЗАО "КМУС", 6) от 12.02.2024 № Р 14-12/23, заключенного с ООО "Рейтинг", на объектах охраны, указанных в договорах, осуществляет вид охранных услуг: "по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств". Однако в организации работник ФИО1, на которого возложены трудовые обязанности по осуществлению указанного вида охранных услуг, не имеет правового статуса частного охранника, подтверждённого удостоверением частного охранника, которое выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности".

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ЧОП "ЮПИТЕР-XXI" составлен в присутствии представителя ФИО3. Копия протокола вручена ФИО3 лично.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ООО ЧОП "Юпитер-XXI" возможности для соблюдения законодательства в указанной сфере, не имеется.

Состав указанного административного правонарушения образует бездействие ООО ЧОП "Юпитер-XXI", выраженное в непринятии мер, направленных на соблюдение установленных лицензионных требований.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО ЧОП "Юпитер-XXI" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения ООО ЧОП "Юпитер-XXI" правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ООО ЧОП "Юпитер-XXI" к административной ответственности.

Вместе с тем, в настоящем случае суд считает возможным назначить ООО ЧОП "Юпитер-XXI" административное наказание в виде предупреждения, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения на правонарушителя административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01.08.2016 года ООО ЧОП "Юпитер-XXI" согласно реестру МСП был присвоен статус "Малое предприятие".

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное Обществом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает, что наказание в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить цели административного наказания.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП "Юпитер-XXI" (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья:

А.В. Вихарев