Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А63-15896/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15896/2019
г. Ставрополь
04 декабря 2019 года.
Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», г. Ставрополь,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Семь-Я», г. Ставрополь,

о признании недействительным приказа от 19.07.2019 № 490-ло,

об обязании исключить сведения об управления многоквартирным домом по адресу: <...>, обществом с ограниченной ответственностью «Семь-Я», ИНН <***>, лицензия от 13.12.2018 № 026-000348,

о включении сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, обществом с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», ИНН <***>, лицензия от 22.04.2015 № 026-000094,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 01.06.2018; представителя управления ФИО3 по доверенности от 28.12.2018 № 01-14/8007; представителя общества ФИО4 по доверенности от 10.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», г. Ставрополь (далее-заявитель, ООО «СУК») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь (далее- управление) и к обществу с ограниченной ответственностью «Семь-Я», г. Ставрополь( далее- общество) о признании недействительным приказа от 19.07.2019 № 490-ло и об обязании исключить сведения об управления многоквартирным домом по адресу: <...>, обществом с ограниченной ответственностью «Семь-Я», ИНН <***>, лицензия от 13.12.2018 № 026-000348, о включении сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, обществом с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», ИНН <***>, лицензия от 22.04.2015 № 026-000094.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что управление своим приказом № 490-ло от 19.07.2019 года нарушаете права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возложив обязанность по передаче управления МКД 3 26 по ул. Макарова в г. Ставрополе в другую управляющую организацию, чем создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности ООО «СУК».

Представитель управления с требованиями заявителя не согласен, по доводам изложенным в отзыве и прости суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель общества, поддерживает позицию управления и просит суд в удовлетворении требований заявителю отказать.

Как установлено материалами дела, 23.05.2019 г. за вх. № 8347/01-14 в адрес управления поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Семь-Я» о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об управлении многоквартирным домом № 26, расположенным по пер. Макарова в г. Ставрополе в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «Семь-Я», ИНН <***>.

Рассмотрев и исследовав поступившее в адрес управления заявление общества, было подготовлено заключение от 06.06.2019 г. и издан Приказ № 386-ло от 06.06.2019 г. о приостановлении рассмотрения заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении указанным выше многоквартирным домом в реестр лицензий ООО «Семь-Я», по причине несоответствия прилагаемых к заявлению документов требованиям п./п. «в» п. 5 Порядка утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938/пр, Порядок), зарегистрированным в Минюсте России от 08.04.2016 г. за № 41716 и вступившим в законную силу 23.04.2016 г., а именно по причине наличия противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, т.е. на момент рассмотрения заявления, сведения об управлении многоквартирным домом № 26, расположенным по пер. Макарова в г. Ставрополе, содержались в реестре лицензий у ООО «СУК».

По результатам рассмотрения управлением поступившего от общества заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края и прилагаемых к нему документов, должностным лицом управления было принято решение запросить у ООО «СУК», необходимые материалы и дополнительную информацию.

На основании вышеизложенного, в соответствии с требованиями п./п. «а» ч. 15 Приказа, а также ч.ч. 4-6 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностным лицом управления в адрес ООО «СУК» 06.06.2019 г. за исх. номером 01-10/598 был направлен запрос о необходимости в течение 10 рабочих дней со дня получения данного запроса, предоставить в адрес управления запрашиваемые документы и информацию.

Запрашиваемая информация с приложением документов от ООО «СУК» поступила в адрес управления письмом от 24.06.2019 г. № 01-25/362 (вх. управления от 24.06.2019 г. № 10727/01-14).

В ходе рассмотрения и исследования должностным лицом управления заявления ООО «Семь-Я» от 23.05.2019 г. № 8347/01-14 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об указанном выше многоквартирном доме в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «Семь-Я» и прилагаемых к нему документов, должностным лицом управления было установлено, что общим собранием собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме, которое было оформлено протоколом общего собрания от 17.04.2019 г. № 3, были приняты решения как о расторжении договора управления с ООО «СУК», так и о выборе управляющей организации ООО «Семь-Я», с последующим заключением с лицензиатом договора управления от 18.04.2019 г. № 3.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решения, принятые на общем собрании собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме и оформленные протоколом общего собрания от 17.04.2019 № 3 никем из собственников МКД по пер. Макарова, д. 26 в г. Ставрополе не обжаловались и не были признаны судом незаконными, что подтверждает волеизъявление собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Судом не могут быть приняты во внимание указания заявителя о ненадлежащем уведомлении его о расторжении договора управления, заявитель был уведомлен о досрочном расторжении договора управления надлежащим образом в мае месяце 2019 г., как самими собственниками, так и новой управляющей организацией.

В июле месяце управлением был издан обжалуемый приказ № 490-ло о включении в реестр лицензий ООО «Семь-Я» данного многоквартирного дома и его исключении из лицензии заявителя.

Порядок и сроки рассмотрения заявлений о включении / исключении многоквартирных домов из реестра лицензий Ставропольского края утверждены, управлением Приказом № 938/пр.

Данный порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно п. 4 Порядка, рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, а также принятие одного из следующих решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления) осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка

заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации согласно с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, а также предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в силу п. 7 настоящего Порядка.

Должностным лицом управления был издан приказ № 490-ло от 19.07.2019 г., согласно которому в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, в силу п./п. «а» п. 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом от 25.12.2015 № 938/пр и было решено исключить из реестра лицензий Ставропольского края информацию об управлении многоквартирным домом № 26 по пер. Макарова в г. Ставрополе из реестра лицензий ООО «СТУК», ИНН <***> (лицензия № 026-000094 от 22 апреля 2015 г.) и внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении многоквартирным домом № 26 по пер. Макарова в г. Ставрополе в реестр лицензий ООО «Семь-Я», (лицензия № 026-000348 от 13 декабря 2018 г.).

Ссылки общества на признание приказа управления незаконным и подлежащим отмене, не могут быть прияты судом в виду следующего.

Позиция управления подтверждается волеизъявлением собственников в указанном выше многоквартирном доме, на основании протокола общего собрания № 3 от 17.04.2019 г. В голосовании приняло участие 4 947,81 кв.м из 7 369,4 кв.м, что составляет 67,14 % кворум для принятия решения имеется. Собрание признано состоявшимся. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания, является обязательным, в том числе и для собственников, которые не участвовали в голосовании.

Суд установил, что пункт 8.4 договора управления гласит, что настоящий договор в одностороннем порядке по инициативе любой из сторон считается расторгнутым через два месяца с момента другой стороне письменного уведомления.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 ЖК РФ копии протоколов, общих собраний собственников помещений многоквартирного дома и решения таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания.

В соответствии с решением общего собрания местом хранения протокола и решений по вопросам, поставленным на голосование, определено ООО «Семь-Я».

Согласно ч.18 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 в случае принятия общим собранием решения о смене способа управления МКД или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Судом установлено, что собранием собственников помещений МКД по адресу: пер. Макарова, д.26, г. Ставрополь, такое лицо не избрано, ввиду чего с целью соблюдения указанного выше пункта 18 постановления № 416 уведомление о принятом решении на собрании с приложением копии этого решения направлено заблаговременно до даты издания оспариваемого приказа в адрес ООО «СУК», что подтверждается представленными в дело почтовыми извещениями.

Кроме того, обществом в подтверждение правомерности и законности осуществления деятельности по управлению указанным выше многоквартирным домом были представлены документы, подтверждающие выполнение ООО «Семь-Я» работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно акты выполненных работ, а также договоры, заключенные ООО «Семь-Я» с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ лицо должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом пунктом 5 статьи 200 АПК РФ регламентировано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Представленные в материалы дела доказательства в полной мере свидетельствуют о том, что оспариваемый акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова