Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А63-9458/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9458/2017
г. Ставрополь
19 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Строймет», г. Ставрополь, ОГРН <***>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2016 № 1, заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.07.2017, ФИО4 согласно выписке из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее-комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строймет» (далее-общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В судебном заседании 11.09.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.09.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Представитель комитета в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что в действиях общества имеются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители общества возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 20.04.2017 № 48 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов в соответствии с лицензией от 17.02.2017 № 0263568, выданной комитетом, в ходе которой выявлено совершение противоправного действия (бездействия), указывающее на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287.

По результатам проверки комитетом составлен акт от 19.06.2017 № 106, которым установлено, что:

в нарушение требований подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, у общества по месту осуществления деятельности (<...>) отсутствуют здания, сооружения, помещения необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований подпункта «в» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, подпункта «в» пункта 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствуют технические средства, оборудование, техническая документация, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований подпункта «г» пункта 8 (1) Правил обращения с ломом черных металлов у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствуют пресс для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножницы (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт), необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований подпункта «г» пункта 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствует оборудование для сортировки или измельчения стружки, необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований пункта 6 Правил обращения с ломом черных металлов у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствует весовое оборудование, необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований пункта 4 Правил обращения с ломом черных металлов, у общества по месту осуществления деятельности отсутствует следующая информация: наименования юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера телефонов; для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов чёрных и цветных металлов, распорядок работы: условия приема и цены на лом и отходы чёрных и цветных металлов;

в нарушение требований пункта 5 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности отсутствует следующая документация: лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов чёрных металлов; документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов чёрных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов чёрных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований подпункта «а» пункта 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов, подпункта «а» пункта 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности отсутствуют работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры, имеющие соответствующую квалификацию: контролер лома и отходов металла 2 разряда, прессовщик лома и отходов металла 1 разряда, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности.

в нарушение требований подпункта «б» пункта 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов, подпункта «5» пункта 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности отсутствуют на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов радиационный контроль лома и отходов, контроль лома и отходов на взрывобезопасность, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований пункта 8 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 9 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности не обеспечено в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии лома и отходов чёрных металлов на взрывобезопасность и отсутствуют лица, осуществляющие контроль, соответствующей подготовки и аттестации;

в нарушение требований пункта 9 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 10 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности не обеспечено в установленном порядке ведение учета лома и отходов черных металлов и отсутствуют лица, назначенные руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов;

в нарушение пункта 7 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности не оформляются письменные заявления лиц, сдающих лом и отходы цветных металлов, за последние пять лет;

в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 11 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности не составляются приемосдаточные акты по утвержденной в установленном порядке форме, и приемосдаточные акты не имеют сквозной нумерации;

в нарушение требований пункта 11 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 12 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности приемосдаточные акты не регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее - книга учета), и книга учета отсутствует;

в нарушение требований пункта 14 Правил обращения с ломом черных металлов у общества книга учета и приемосдаточные акты не хранятся на объекте по приему лома и отходов чёрных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов чёрных металлов;

в нарушение требований пункта 15 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества книга учета и приемосдаточные акты не хранятся на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов;

в нарушение требований пункта 16 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 17 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствуют контрольно-кассовый аппарат или бланки квитанций строгой отчетности, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований пунктов 17 и 18 Правил обращения с ломом черных металлов, пунктов 20 и 21 Правил обращения с ломом цветных металлов у ООО «Строймет» по месту осуществления деятельности не организован учет отчуждаемых лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов, журнал регистрации отгруженных лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов не ведется.

Комитетом 19.06.2017 на основании акта проверки обществу выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до 19.10.2017.

По результатам административного расследования комитетом 09.06.2017 в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении № 356.

Факты, указанные в протоколе, подтверждают неисполнение обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, и Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, а также свидетельствуют об осуществлении обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на право осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, что влечет ответственность, установленную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, комитет направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании статьи 8 Закона № 99-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее-Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения, лицензионными требованиями к осуществлению деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом правил обращения с ломом черных металлов и правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с пунктом 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» пункта 5 названного Положения, а также требований правил обращения с ломом черных металлов и правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта, без осуществления радиационного контроля, без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Так, на момент проведения проверки 19.06.2017 по месту осуществления деятельности общества, установлено нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, требований подпункта «а» пункта 5 Положения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.

Довод общества о том, что деятельность по закупке, хранению и переработке лома черных и цветных металлов не ведётся, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к ответственности, отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно лицензии, выданной обществу 01.11.2012 за № 02630771, адресом осуществления деятельности является: <...>.

В связи с изменением перечня выполняемых обществом работ (услуг), комитетом 17.02.2017 на основании заявления общества в порядке переоформления вышеуказанной лицензии выдана новая лицензия № 02635268, в которой указан адрес осуществления деятельности: <...>.

В соответствии с частью 8 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

Доказательств направления соответствующего сообщения в адрес лицензирующего органа суду не представлено, как и доказательств того, что при переоформлении лицензии, деятельность общества по адресу, указанному в ранее выданной лицензии прекращена.

Что касается иных доводов, на которые ссылается общество в своем отзыве и в ходе судебного заседания, то они рассмотрены судом, но с учетом приведенных обстоятельств не способны повлиять на выводы суда и расцениваются судом как направленные на уклонение от административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения общества к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

требование комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строймет», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, копр. 4, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию) Банк плательщика Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263501001, р/с <***>, КБК 010 116 90040 04 0000 140, ОКТМО г. Ставрополя 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть предоставлены в суд до истечения указанного срока.

Доказательства уплаты штрафа направить в суд любым доступным способом со ссылкой на судью и номер дела.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья В.В. Галушка