Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А75-14832/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14832/2019
12 ноября 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТК Мобайл групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Сургута об оспаривании отказа о выдаче разрешения на производство земляных работ и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТК Мобайл групп» (далее – заявитель, общество, ООО «ТК Мобайл групп») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Сургута в выдаче разрешения на производство земляных работ на объекте «АМС «Дорожный», находящийся по адресу: ХМАО – Югра, п. Дорожный, район хозяйственного комплекса 2/1.

Требование мотивировано наличием у ООО «ТК Мобайл групп» права возводить линии связи, линейно-кабельные сооружения и иные сооружения связи в отсутствие разрешения на строительство, и наличием у Администрации города Сургута обязанности предоставить разрешение на проведение земляных работ.

Лица, участвующие в деле, явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации города Сургута от 11.05.2017 № 767 обществу выдано разрешение на размещение линий связи, линейно – кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях в городе Сургуте в территориальной зоне Ж.2 в кадастровом квартале86:10:0101199 в п. Дорожный, район хозяйственного комплекса 2/1, площадью 60 кв.м.

ООО «ТК Мобайл групп» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на проведение земляных работ.

Письмом от 25.02.2019 Администрация города Сургута отказала в выдаче разрешения на проведение земляных работ, так как из представленной проектной документации следует о намерении общества возвести сооружение, прочно связанное с землей, которое является объектом капитального строительства и может быть построено при наличии разрешения на строительство.

Названный отказ оспорен обществом в судебном порядке.

Отношения по использованию и охране земель урегулированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 39.33 названного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, помимо прочего, в случаях для размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Статьей 39.36 упомянутого кодекса определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации названной нормы Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе: 1. подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 5. линии электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 11. линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из приведенных норм следует, что без предоставления земельных участков могут размещаться объекты, для строительство которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Под разрешением на строительство в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Перечень случаев, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, предусмотрен в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а так же в постановлении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2014 № 257-п «Об установлении перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Пунктом 13 перечня, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, допускается строительство и (или) реконструкция организациями и операторами связи, определенными в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", самостоятельно и (или) с привлечением подрядных организаций, антенно-мачтовых сооружений связи (пространственно-стержневых или сплошных сборно-разборных конструкций башенного и мачтового типа), не более 75 метров от уровня земли, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа, расположенных на земельных участках, при условии получения согласия собственника земельного участка, а также кабелей связи, предназначенных для присоединения вышеуказанных объектов связи к сетям связи.

Пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что особо опасными и технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из оспоренного отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ следует, что отказ на проведение земляных работ обоснован прочной связью мачтового сооружения с земельным участком при наличии заглубленного фундамента.

Вместе с тем приведенные ранее нормы права свидетельствуют о том, что само по себе наличие у мачтового сооружения прочной связи с землей не является препятствием для использования земельного участка без предоставления такого участка.

Статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

Пунктами 7, 9, 10 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244, установлено, что решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

При этом решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил. В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

В спорном правоотношении письмо Администрации города Сургута от 25.02.2019 не содержит оснований, поименованных в названных Правилах для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, в связи с чем отказ является необоснованным.

Ранее судом отмечено, что без разрешения на строительство может быть построено антенно – мачтовое сооружение не более 75 метров от уровня земли и если заглубление подземной части не ниже пяти метров планировочной отметки земли. Размещение такого сооружения допускается без предоставления земельного участка.

При отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения «АМС «Дорожный» по адресу: ХМАО – Югра, п. Дорожный, район хозяйственного комплекса 2/1, Администрацией города Сургута не доказано наличие у названного объекта признаков и характеристик, препятствующих размещению объекта без предоставления земельного участка.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к убеждению, что письмо Администрации города Сургута от 25.02.2019 об отказе в выдаче разрешения на производство земляных работ не основано на нормах закона и повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «ТК Мобайл групп» на рассмотрение заявления в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статями 101 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Сургута в выдаче разрешения на производство земляных работ на объекте «АМС «Дорожный», находящийся по адресу: ХМАО – Югра, п. Дорожный, район хозяйственного комплекса 2/1.

Обязать Администрацию города Сургута устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «ТК Мобайл групп» и представленных с ним документов.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТК Мобайл групп» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.07.2019 № 145.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин