Решение от 4 ноября 2023 г. по делу № А82-5865/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5865/2023
г. Ярославль
04 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ООО «Дом Эконом», АО «Даниловское ЖКХ», ООО «УК «ЖКХ Престиж», ООО «УК «Комсервис»

о признании незаконными отказов от 17.03.2023 в возбуждении дел об административном правонарушении


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 07.12.2022

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 04.09.2023

от 3-х лиц - не явились

установил:

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании незаконными отказов в возбуждении дел об административном правонарушении от 17.03.2023, выраженные в письмах № ОГ.12-1609/23, № ОГ.12-1607/23, № ОГ.12-1608/23, № ОГ.12-1610/23, об обязании возбудить дела об административных правонарушениях на основании обращений ПАО "ТНС энерго Ярославль" от 16.02.2023 исх. № 02-1/4399, от 16.02.2023 исх. № 02-1/4393, от 16.02.2023 исх. № 02-1/4391, от 16.02.2023 исх. № 02-1/4390.

От заявителя поступило уточнение заявленных требований, просит признать незаконными отказы Государственной жилищной инспекции Ярославской области в возбуждении дел об административном правонарушении от 17 марта 2023 года, выраженные в письмах № 0Г.12-1609/23, ОГ.12 – 1608/23, ОГ.12 – 1610/23, обязать Государственную жилищную инспекцию Ярославской области возбудить дела об административных правонарушениях на основании обращений ПАО «ТНС энерго Ярославль» от 16 февраля 2023 года исх. № 02-1/4399, от 16.02.23 г. исх. № 02-1/4393, от 16.02.23 г. исх. № 02-1/4391.

Уточнение заявления принято судом (ст. 49 АПК РФ).

В связи со сменой наименования Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области суд определил считать ответчиком по делу Государственную жилищную инспекцию Ярославской области (далее – Инспекция, Департамент).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены ООО «Дом Эконом», АО «Даниловское ЖКХ», ООО «УК «ЖКХ Престиж», ООО «УК «Комсервис».

В судебном заседании заявитель требования поддержал, сообщил, что в отношении ООО «УК «Комсервис» вопрос урегулирован, требования не поддерживаются.

Рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ПАО «ТНС энерго Ярославль» (ИНН <***>) является гарантирующим поставщиком электрической энергии (мощности) на территории Ярославской области на основании приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 11.02.2015 № 8-гр/зд «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ярославской области».

ПАО «ТНС энерго Ярославль» письмами от 16.02.23 г. исх. № 02-1/4399, от 16.02.23 г. исх. № 02-1/4393, от 16.02.23 г. исх. № 02-1/4391, от 16.02.23 г. исх. № 02-1/4390 обратилось в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - Департамент) с требованием привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ ряд управляющих компаний, а именно:

1. ООО «Дом Эконом»;

2. АО «Даниловское ЖКХ»;

3. ООО «УК «ЖКХ Престиж»;

4. ООО «УК «Комсервис».

Как указывает заявитель, согласно указанными выше письмам суть грубого нарушения управляющими компаниями лицензионных требований состояла в наличии задолженности по договорам энергоснабжения между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и данными управляющими компаниями в размере, равном или превышающем 2 среднемесячных величины обязательств по оплате по соответствующему договору энергоснабжения (пп. «д» п. 4(1) Постановления Правительства РФ №1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление №1110).

Департамент письмами № 0Г. 12-1609/23, № ОГ. 12-1607/23, ОГ.12 - 1608/23, ОГ.12 - 1610/23 от 17 марта 2023 года сообщил, что в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» провести проверочные мероприятия, установить наличие/отсутствие в действиях акционерных обществ нарушений лииензионных требований не представляется возможным.

Указанные выше письма поступили в ПАО «ТНС энерго Ярославль» 22 марта 2023 года.

На момент обращения с настоящим заявлением дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ Департаментом не возбуждены.

Таким образом, как указывает заявитель, в письмах № ОГ.12-1609/23, № ОГ.12-1607/23, ОГ.12 - 1608/23, ОГ.12 -1610/23 от 17 марта 2023 года содержится отказ Департамента в возбуждении административных дел по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ по мотиву того, что для возбуждения административного дела необходимо проведение проверочных мероприятий.

Заявитель не согласен с данным отказом, просит признать отказ незаконным в силу следующего.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - ФЗ №248)под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 1 ФЗ №248 для целей настоящего федерального закона к государственному контролю (надзору) не относится производство по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, нормы ФЗ №248 не распространяются на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности.

По мнению Общества, при получении обращения ПАО «ТНС энерго Ярославль» Департамент не должен был осуществлять в отношении третьих лиц контроль и надзор в порядке ФЗ №248, а должен был выполнить мероприятия согласно порядку производства по делу об административном правонарушении, установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в заявлении Общества, для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1.3 КоАП РФ, у должностного лица, уполномоченного возбуждать такие административные дела, отсутствуют основания для обязательного проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в порядке, предусмотренном ФЗ №248, перед возбуждением дела об административном правонарушении, так как положения ФЗ №248 не распространяются на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности.

Также заявитель полагает, что поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении по обращению Общества не требуется проведение контрольного (надзорного) мероприятия, Постановление Правительства РФ от 10.03.22 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) не подлежит применению в рассматриваемых обстоятельствах.

По мнению Общества, Департамент должен был рассмотреть обращения ПАО «ТНС энерго Ярославль», содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласно п.З ч.1 ст.28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Установить событие административного правонарушения Департамент должен был в ходе рассмотрения материалов обращений ПАО «ТНС энерго Ярославль».

Как полагает заявитель, в данном случае постановление №336 не подлежало применению, а введение Постановлением №336 ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеет правового значения для возбуждения производства по делам об административных правонарушениях.

По мнению заявителя, в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ в обращениях ПАО «ТНС энерго Ярославль» в Департамент содержались достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Третьих лиц признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (задолженность подтверждена судебными актами, вступившими в законную силу, приведен расчет задолженности, превышающей 2 среднемесячных величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения).

Указанные основания послужили для обращения ПАО «ТНС энерго Ярославль» в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконными отказов от 17.03.2023 в возбуждении дел об административном правонарушении.

Инспекция предоставила отзыв с возражениями, материалы по рассмотрению обращения, дала пояснения.

Ответчик с выводами, изложенными в жалобе, не согласен, считает, что со стороны Инспекции нарушения требований действующего законодательства по рассматриваемому вопросу отсутствуют.

Вместе с тем ответчик указывает, что в письмах Общества от 16.02.2023 усматриваются нарушения третьими лицами обязательных (лицензионных) требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

Кроме того, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ, вступившим в силу 25.07.2022, в КоАП РФ внесены изменения в части включения в статью 28.1 КоАП РФ части 3.1 согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Департамент уполномочен на осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В связи с чем оценка соблюдения лицензионных требований лицензиатами осуществляется только в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исключительно по итогу контрольного (надзорного) мероприятия. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Как указывает ответчик, приведенная ПАО «ТНС энерго Ярославль» судебная практика не может быть принята к учету в рассматриваемом деле, так как имеют место разные фактические обстоятельства, и мероприятия по привлечению к административной ответственности были произведены до введения в действие вышеуказанной части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ - до 25.07.2022.

Как указывает в отзыве Инспекция, провести проверочные мероприятия по обращениям ПАО «ТНС энерго Ярославль», позволяющие установить наличие/отсутствие в действиях третьих лиц нарушений лицензионных требований, на момент поступления (рассмотрения) его обращений и в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием оснований.

Поскольку состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ включает в себя нарушение управляющей организацией обязательных требований, а именно лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, оценка соблюдения которых должна являться предметом государственного контроля (надзора), следовательно, возбуждение должностными лицами департамента дел об административных правонарушениях и (или) привлечение к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием не допускается.

Административный орган считает, что в связи с указанным возбуждение дел об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении третьих лиц по обращениям ПАО «ТНС энерго Ярославль» департаментом не представляется возможным.

Вместе с тем в силу положений Постановления № 336, Федерального закона № 248-ФЗ департаментом проведены профилактические мероприятия в отношении ООО «Дом Эконом», АО «Даниловское ЖКХ», ООО «УК «ЖКХ Престиж», ООО «УК «Комсервис», которым объявлены предостережения.

ООО «УК «КомСервис» в письменном отзыве указывает, что считает заявленные ПАО «ТНСэнергоЯрославль» требования необоснованными, а отказ ДГЖН ЯО в возбуждении дел об административном правонарушении (нарушении обязательных лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами) в отношении управляющих организаций, выступающих третьими лицами по настоящему делу, в том числе в отношении ООО «УК «КомСервис», правомерным.

ООО «Дом Эконом» представил письменный отзыв, в котором поддерживает позицию Инспекции.


Исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Заявление рассмотрено в порядке гл.24 АПК РФ.

В отношении оспариваемых отказов Департамента в возбуждении дел об административном правонарушении от 17 марта 2023 года, выраженных в письмах № 0Г.12-1609/23, ОГ.12 – 1608/23, ОГ.12 – 1610/23, суд основывается на следующем.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

В силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Российской Федерации от 30.12.2020 г. № 912/пр «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка, соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных, предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами» Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства. Российской Федерации от 28.10.2014 № 111.0 (далее - Положение № 1110), входит перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках: лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных: предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме: коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, в соответствии подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110 является грубым нарушением лицензионных требований.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований установлена частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, неисполнение управляющей организацией обязанности, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, то есть нарушение лицензионного требования, образует состав административного правонарушения и могло являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и, соответственно, доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ.

При этом согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), осуществляется Федеральным законом № 248-ФЗ, а также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в установленных случаях и пределах.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 248-ФЗ относятся формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В связи с чем Правительство Российской Федерации в Постановлении № 336 определило особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) на 2022-2023 годы, в том числе основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 3 Постановления № 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.;

б) без согласования с органами прокуратуры:

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Иное правовое регулирование вступило в силу с 25.07.2022.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в статью 28.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми часть 3 дополнена словами «за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи», а также дополнена частями 3.1 - 3.4.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Такое определение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (части 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

В данном случае отказ уполномоченного органа, не смотря на то, что оформлен в другой форме: не определение, а письмо, по существу относится к указанным выше актам.

Инспекция при вынесении оспариваемого отказа в возбуждении дела об административном правонарушении указало на возможность привлечения к административной ответственности только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках Закона № 248-ФЗ, и сослалось на ограничения, установленные постановлением Правительства № 336.

На момент обращения Общества и отказа в возбуждении дела об административном правонарушении (отказы Департамента в возбуждении дел об административном правонарушении от 17 марта 2023 года) положения, внесенные названным Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ, действовали.

Частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

При таких обстоятельствах отказ Департамента в возбуждении дела об административном правонарушении со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 соответствует положениям КоАП РФ, действовавшим на дату его принятия.

Доводы Департамента суд признает обоснованными.

Вместе с тем суд обращает вниманием, что при проверке законности вынесенного административным органом акта об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в полномочия арбитражного суда не входит выявление состава административного правонарушения или иных обстоятельств, имеющих значение для административного дела, суд проверяет лишь правильность установления этих обстоятельств административным органом, в данном случае, зафиксированных в отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы Государственной жилищной инспекции Ярославской области в возбуждении дел об административном правонарушении от 17 марта 2023 года, выраженные в письмах № ОГ.12-1609/23, ОГ.12 – 1608/23, ОГ.12 – 1610/23, вынесены в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ, следовательно, являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу "ТНС энерго Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3412 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1120 от 30.01.2023. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина