Решение от 25 января 2021 г. по делу № А06-2409/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2409/2020
г. Астрахань
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют-Сервис"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2020 № 02-01/000028

заинтересованное лицо: Служба строительного надзора Астраханской области

при участии до перерыва:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2019;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2020 г. №9; ФИО4, представитель по доверенности №8 от 12.01.2021 года;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности №1 от 11.01.2021 года;


при участии после перерыва:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2019;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2020 г. №9;

от заинтересованного лица - не явились, извещены надлежащим образом.


В судебном заседании 13.01.2021 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.01.2021 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют-Сервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2020 № 02-01/000028.

Представитель Службы строительного надзора Астраханской области в судебное заседание после перерыва не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание после перерыва проводится в отсутствие не явившегося лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил суд заявленные требования удовлетворить полностью. Считает обжалуемое постановление незаконным.

Представитель административного органа возражал против заявленного требования, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требований. Считает оспариваемое по делу постановление соответствующим закону.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области поступило обращение из Службы жилищного надзора Астраханской области в интересах жителей по вопросу отсутствия отопления в подъезде №8 жилого дома №7А по адресу: <...> (вх. №20/ж от 09.01.2020 года).

Управление и техническое обслуживание жилого дома №7 А по ул. 3-я Рыбинская г. Астрахани осуществляется ООО УК «Уют-Сервис» на основании договора управления многоквартирного дома от 03.05.2017 года, заключенного с собственниками жилых помещений указанного дома.

Проведено санитарно-гигиенического обследования мест общего пользования с проведением замеров параметров микроклимата в подъезде №8 жилого дома №7А по ул. 3-я Рыбацкая, с участием представителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» №331 от 12.02.2020 года и протоколу измерений физических факторов неионизирующей природы №Н.46.ФФ от 11.02.2020 года, результаты измерений микроклимата (скорость движения воздуха, температура воздуха, относительная влажность) на лестничных клетках первого и второго этажей (подъезд №8) по ул. 3-я Рыбацкая, 7А не соответствует требованиям п. 4,1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - показатель «температура воздуха» ниже допустимого норматива на 6,3 °С (при норме от 14 °С до 20 °С).

П. 4.1. Системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений.

Согласно акту санитарно-гигиенического обследования подъезда №8 при поэтажном осмотре по вышеуказанному адресу установлено, что на первом этаже подъезда имеются пластиковые трубы с обрезанным окончанием выходящие из смежных стен подъезда. Предназначение данных коммуникаций не установлено. В данном подъезде со второго по девятый этаж отсутствуют подводы и отопительные приборы.

На основании данной проверки 13.02.2020 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №02-01/000032.

18.02.2020 года на основании протокола об административном правонарушении №02-01/000032 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №02-01/000028 о признании ООО «УК «Уют-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

21.02.2020 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по ул. 3-я Рыбацкая, 7А, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Считая незаконным вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении №02-01/000028 от 18.02.2020 года, заявитель оспорил постановление в судебном порядке.

Суд считает требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом в силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание и ремонт многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт в соответствии с техническими регламентами.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N491 от 13.08.2006.

Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 данных Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, шахты, коридоры, колясочные чердаки , технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации и т.д.

Постановлением Госстроя РФ N170 от 27.09.2003 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п. 1.1 которых, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены вышеназванными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 года N 6464/10, постановления ФАС Поволжского округа от 15.06.2012 года № А06-5298/2011; ФАС Волго-Вятского округа от 03.07.2014 года № А82-14207/2013).

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Доводы ООО УК «Уют-Сервис» о том, что если общее собрание собственников помещений многоквартирного дома №7 А по ул. 3-я Рыбинская г. Астрахани проголосовало против запуска системы отопления в местах общего пользования, то управляющая организация не вправе и не обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию общего имущества в многоквартирном доме являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно материалам дела Управление и техническое обслуживание жилого дома №7 А по ул. 3-я Рыбинская г. Астрахани осуществляется ООО УК «Уют-Сервис» на основании договора управления многоквартирного дома от 03.05.2017 года, заключенного с собственниками жилых помещений указанного дома.

В соответствии с проектной документацией жилого дома №7 «А», корп. 3 по адресу: <...> предусматривается, что отопление лестнично-лифтовых холлов и помещений технического этажа в каждом доме осуществляется от газового теплогенератора, устанавливаемого на техническом этаже в теплогенераторной. Циркуляция теплоносителя - насосная.

В качестве отопительных приборов помещений технического этажа применены регистры из стальных электросварных труб по ГОСТ 10704-91.

В норме ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" сформулирована неопровержимая презумпция создания угрозы жизни или здоровью человека в результате несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Для запрещения осуществления соответствующей деятельности достаточно самого факта несоблюдения указанных требований на протяжении более или менее длительного периода времени, тем более в рассматриваемой ситуации, когда устранение нарушения было лишено каких-либо перспектив ввиду отсутствия согласия собственников помещений в многоквартирном доме на установку необходимого оборудования.

Следовательно, в силу вышеприведенных нормативных требований именно на ООО «УК «Уют-Сервис», как на управляющую организацию, возложена ответственность за надлежащее содержание жилищного фонда, техническое обслуживание общих коммуникаций, технических устройств, систем инженерного оборудования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу постановление административного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу.

Следовательно, требование заявителя об оспаривании указанного постановления подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют-Сервис" - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Г.А. Плеханова