Решение от 16 января 2020 г. по делу № А57-23084/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23084/2019
16 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Апогейстрой»

Заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратова

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Саратова о возвращении Обществу заявления №9 от 17.07.2019 г. о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89 без проведения торгов, выразившегося в письме Комитета по управлению имуществом города Саратова от 28.07.2019г. №14-04/18225,

об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова рассмотреть по существу заявление Общества №9 от 17.07.2019г. о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89 без проведения торгов,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.08.2019г.,

от КУИ г.Саратова – ФИО3 по доверенности от 31.05.2019г.,

от администрации – ФИО4 по доверенности от 19.12.2018г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Апогейстрой» с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ:

о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Саратова о возвращении ООО «Апогейстрой» заявления №9 от 17.07.2019 г. о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов, выразившееся в письме Комитета по управлению имуществом города Саратова от 26.07.2019г. №14-04/18225;

об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова принять и рассмотреть по существу заявление ООО «Апогейстрой» № 9 от 17.07.2019г. о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из поданного заявления следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Апогейстрой» владеет на праве собственности объектами недвижимого имущества, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050394:89:

- административное нежилое здание кадастровый номер 64:48:050394:167, адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 784248 от 19.10.2015 г.);

- административное нежилое здание кадастровый номер 64:48:050394:191, адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 784249 от 19.10.2015 г.);

- административное нежилое здание кадастровый номер 64:48:050394:190, адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 784251 от 19.10.2015 г.);

- административное нежилое здание кадастровый номер 64:48:050394:193, адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 784250 от 19.10.2015 г.);

- административное нежилое здание кадастровый номер 64:48:050394:192, адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 784252 от 19.10.2015 г.).

Общество указывает, что на основании договора замены стороны в обязательстве от 01.10.2015 года к договору аренды земельного участка № 1947 от 25.12.2003 года, договору замены стороны в обязательстве от 02.08.2006 года, договору купли-продажи недвижимого имущества от 26.11.2014 года ООО «Апогейстрой» был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:050394:89, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Руководствуясь указанными положениями действующего законодательства РФ, ООО Апогейстрой» 17.07.2019 г. обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89 в аренду.

Письмом от 26.07.2019 г. № 14-04/18225 Комитет по управлению имуществом города Саратова возвратил заявление ООО «Апогейстрой» на основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что в заявлении в нарушение п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не указана цель использования земельного участка.

Не согласившись с возвратом заявления, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (за рядом исключений).

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания Письма от 26.07.2019г. № 14-04/18225 Комитета по управлению имуществом города Саратова, заявление ООО «Апогейстрой» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89, расположенного по адресу: <...>, было возвращено заявителю в соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в заявлении в нарушение п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не указана цель использования земельного участка.

Обществом в материалы настоящего дела было представлено заявление № 9 о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов с отметкой Комитета по управлению имуществом города Саратова о принятии от 17.07.2019г., согласно которому ООО «Апогейстрой» была указана цель использования земельного участка: для размещения «нежилые одноэтажные здания» (пункт 9 заявления).

Возражения относительно данного довода, опровергающие данный факт, Комитетом не заявлены.

Заявитель просил учесть, что данная цель соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89, а также Фактическому использованию.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (п. 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:050394:89 был передан в аренду землепользователям по договору аренды земельного участка № 1947 от 25.12.2003 года, то есть до утверждения Классификатора, на момент передачи земельный участок имел разрешенное использование: занимаемый нежилыми одноэтажными зданиями.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Апогейстрой» по форме и содержанию соответствовало требованиям, установленным п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, Комитетом по управлению имуществом города Саратова неправомерно возвращено заявление ООО «Апогейстрой» от 26.07.2019г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89, расположенного по адресу: <...>, в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Апогейстрой».

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Саратова о возвращении ООО «Апогейстрой» заявления № 9 от 17.07.2019 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме Комитета по управлению имуществом города Саратова от 26.07.2019 г. № 14-04/18225, подлежат удовлетворению.

В качестве способа защиты нарушенного права заявителя суд обязывает Комитет по управлению имуществом города Саратова принять и рассмотреть по существу заявление ООО «Апогейстрой» № 9 от 17.07.2019 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89, расположенного по адресу: <...>. Заявителю предоставлялась отсрочка уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Комитета по управлению имуществом города Саратова о возвращении ООО «Апогейстрой» заявления № 9 от 17.07.2019 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89, расположенного по адресу: <...>, выраженное в письме Комитета по управлению имуществом города Саратова от 26.07.2019 г. № 14-04/18225.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова принять и рассмотреть по существу заявление ООО «Апогейстрой» № 9 от 17.07.2019 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:050394:89, расположенного по адресу: <...>.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева