Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А64-3138/2018

91/2018-58495(1)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 адрес сайта - http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-3138/20188
17 октября 2018 года
г. Тамбов


резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018 в полном объеме решение изготовлено 17.10.2018

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело № А64-3138/2018 по заявлению ООО «Рекон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области

Третьи лица: ООО «Никифоровское ЖКХ», Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской

о признании недействительным приказ от 02.02.2018г. № 03/11. при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.06.2017г;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 01-19/13 от 09.01.2018; ФИО4, доверенность от 28.05.2018г. № 01-19/976;

от ООО «Никифоровское ЖКХ» - ФИО5, доверенность от 25.12.2017г. б/н; ФИО6, ген. Директор, предъявлен приказ.

от Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской – не явился, извещен.

У С ТА Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Рекон» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению по регулированию тарифов Тамбовской области (третьи лица: ООО «Никифоровское ЖКХ», Администрация Дмитриевского поссовета) о признании недействительным приказа от 02.02.2018г. № 03/11 «О прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на 2018 год для Общества с ограниченной ответственностью «Рекон».

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме. Общество полагает, что представило необходимые документы в полном объеме, необходимые для установления запрашиваемого тарифа и оснований для прекращения рассмотрения дела не имелось.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

19 октября 2018 года

Третье лицо считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддерживает позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица, суд установил:

Регулирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2018 год Управлением осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила регулирования), от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

07.11.2017г. ООО «Рекон» обратилось в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду на 2018 год.

Приказом Управления от 05.12.2017 № 03/229 было открыто дело об установлении тарифов.

02.02.2018 приказом № 03/11 рассмотрение дела по заявлению ООО «Рекон» прекращено в связи с представлением в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования.

ООО «Рекон», не согласившись с вынесенным приказом, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, проверив обоснованность доводов сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания нормативного акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствия ненормативного акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконного

возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела Управлением рассмотрено заявление на регулирование тарифов на питьевую воду для ООО «Рекон» на 2018 год от 07.11.2017 с прилагаемыми документами и материалами.

Пунктом 17 Правил регулирования определен исчерпывающий перечень документов и материалов, необходимых для открытия дел об установлении тарифов.

Регулируемая организация для открытия дела должна представить копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, должны содержать сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору.

В составе обосновывающих документов к заявлению об установлении тарифов ООО «Рекон» представлен реестр потребителей питьевой воды, в котором указан единственный потребитель - ООО «Никифоровское ЖКХ».

Согласно п. «з» п.17 Правил регулирования расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;

При этом объем поставок воды не подтвержден ни показаниями приборов учета воды, ни сведениями из схемы водоснабжения поселения.

По запросу Управления от 14.11.2017 № 07-16/1982 ООО «Рекон» был представлен проект договора на подачу питьевой воды ООО «Никифоровское ЖКХ», который не подписан сторонами договора, а также не содержал информацию об объеме питьевой воды, реализуемой по договору.

По дополнительному запросу управления от 24,11.2017 № 07-16/2105 о представлении подписанного договора на поставку питьевой воды или документа, подтверждающего двухстороннее соглашение о плановых объемах питьевой воды между ООО «Рекон» и ООО «Никифоровское ЖКХ», организацией была представлена в

управление копия договора от 01.12.2017 б/н на подачу воды, заключенного между ООО «Рекон» и ООО «Спектр».

Приказом Управления от 05.12.2017 № 03/229 было открыто дело об установлении тарифов.

Со своей стороны ООО «Рекон» в ходе судебного разбирательства сообщило, что полагает что действующее законодательство, в том числе ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», а также Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013, № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» не обязывают организацию, осуществляющую холодное водоснабжение обладать водопроводными сетями.

Также представитель заявителя сообщил, что ООО «Рекон» принадлежат на праве собственности три артезианские скважины, которые технологически связаны с системой водоснабжения поселка, имеется лицензия на пользование недрами. При этом ООО «Рекон» пояснил, что в соответствии с заключенным им с ООО «Спектр» договором предполагается поставка питьевой воды до границ участка, на котором расположена скважина, принадлежащая заявителю. Обязательства по дальнейшей транспортировке воды ООО «Рекон» на себя не принимает и не предъявляет расходы по транспортировке к включению в запрашиваемый тариф.

В процессе рассмотрения дела выявлено, что у организации ООО «Рекон» в собственности имеются: артезианская скважина № 6(27985), артезианская скважина № 10212 № 4, на которые имеются документы, подтверждающие право собственности, но отсутствуют водопроводные сети, необходимые для транспортировки и подачи питьевой воды потребителям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения, обязаны заключить с гарантирующей организацией договор, необходимый для обеспечения холодного водоснабжения потребителей. В случае если для централизованной системы не определена гарантирующая организация, то необходимо представить договор с организацией, осуществляющей транспортировку питьевой воды до потребителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно схеме водоснабжения Дмитриевского поссовета Никифоровского района, представленной главой

Дмитриевского поссовета, система водоснабжения поссовета является единой централизованной системой. Данные обстоятельства также подтверждаются информацией, поступившей со стороны Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, ООО «Никифоровское ЖКХ».

Также из материалов дела видно, что гарантирующей организацией для этой системы определено ООО «Никифоровское ЖКХ» (решение Дмитриевского поселкового Совета народных депутатов от 28.05.2014 № 55).

Далее из материалов дела следует, что в настоящее время между гарантирующей организацией ООО «Никифоровское ЖКХ» и непосредственно жителями (абонентами) домов мкр. Сахарный завод заключены договоры на поставку питьевой воды.

В ходе судебного разбирательства со стороны ООО «Никифоровское ЖКХ» поступили пояснения, существо которых сводится к тому, что ООО «Никифоровское ЖКХ» не требуется и ранее не требовалась подача питьевой воды от ООО «Рекон», кроме того скважины ООО «Рекон» введены в эксплуатацию в 1964 г., 1973 г. и питьевая вода не соответствует установленному качеству. Какие- либо договорные отношения между ООО «Рекон» и ООО «Никифоровское ЖКХ» отсутствуют. Холодную воду ООО «Никифоровское ЖКХ» закупает у ООО «Русагро-Тамбов».

Указанные выше обстоятельства ООО «Рекон» в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Представленный ООО «Рекон» договор, заключенный с потребителем (ООО «Спектр») не соответствует требованиям части 2 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которым абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают договоры холодного водоснабжения с гарантирующими организациями.

Как следует из материалов дела, ООО «Рекон» ранее надлежало представить в управление по регулированию тарифов Тамбовской области для установления тарифа на питьевую воду в срок до 31.01.2018 года: договор с организацией, осуществляющей транспортировку питьевой воды до ООО «Спектр», в случае осуществления ООО «Рекон» регулируемого вида деятельности с использованием отдельной системы, технологически не связанной с централизованной системой холодного водоснабжения на территории Дмитриевского поссовета, заверенную копию схемы водоснабжения, утвержденной органом местного самоуправления Дмиртиевского поссовета (с указанием границы зон размещения централизованных систем холодного водоснабжения),

или договор на поставку питьевой воды, заключенный с гарантирующей организацией, в случае осуществления ООО «Рекон» регулируемого вида деятельности с использованием централизованной системы холодного водоснабжения на территории Дмитриевского поссовета.

Данные документы представлены не были. Также они не были представлены в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 № 1154-э, представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, является основанием для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов.

Таким образом, на основании изложенного выше арбитражный суд полагает, что управление по регулированию тарифов Тамбовской области правомерно прекратило рассмотрение дела об установлении тарифов на 2018 год для Общества с ограниченной ответственностью «Рекон».

При таких обстоятельствах дела в удовлетворении заявленных требований

заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью ООО «Рекон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 02.02.2018г. № 03/11 Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья В.Л.Павлов