Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А55-17678/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



24 мая 2023 года

Дело №

А55-17678/2022


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 18 мая 2022 года дело по заявлению


Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, г. Самара


от 16 июня 2022 года


к Муниципальному предприятию городского округа Самары «Благоустройство», г. Самара

к Муниципальному унитарному предприятию городского округа Самара «Дорожное хозяйство», г. Самара


о взыскании денежных средств в сумме 4 004 845 рублей


при участии в заседании


от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 года

от Муниципального предприятия городского округа Самары «Благоустройство» - представитель ФИО3 по доверенности от 24.01.2023 года

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании в счет возмещения вреда, причиненного почвам, денежные средства в сумме 4 004 845 рублей.

Истец в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Муниципальное предприятие городского округа Самары «Благоустройство» в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 89-90, 149) заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает необходимым, что исковые требования к Муниципальному предприятию городского округа Самары «Благоустройство» являются обоснованными и подлежат удовлетворении, а в иске к Муниципальному унитарному предприятию городского округа Самара «Дорожное хозяйство» следует отказать.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципе возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу ст. 5 Закона «Об охране окружающей среды» предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пунктом 4 Положения о Росприроднадзоре определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2022 № 30 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (Положение об Управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Самарской и Ульяновской областей, при этом подчиняясь непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее – Межрегиональное управление) имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65 Положения о Межрегиональном управлении).

Основанием для предъявления настоящего иска явился факт порчи почв МП г.о. Самара «Благоустройство» в результате складирования загрязненных снежных масс от уборки улиц на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0112003:625.

Межрегиональным управлением 25.05.2021 г. возбуждено административное расследование по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство».

В рамках административного расследования установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство» осуществляло складирование загрязненных снежных масс от уборки улиц на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0112003:625.

Согласно публичной кадастровой карте данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, по адресу ул. Лунная.

27.05.2021 г. проведено обследование данного земельного участка в присутствии представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» начальника СДУ Железнодорожный МП «Благоустройство» ФИО4. В ходе обследования установлено складирование загрязненных снежных масс темно-бурого цвета. Площадь складирования составила 12100 м2. Площадь измерена навигатором Garmin Gps map.

Филиалом «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны 2 объединенные пробы отхода, в местах размещения загрязненных снежных масс для определения класса опасности.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 02.06.2021 № 41/2021-Отх(Т)-ГК проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, пробы исследуемых образцов отхода, отобранные в местах складирования загрязненных снежных масс оказывают токсическое действие и отнесены к III и IV классам опасности (л.д. 45-59).

Таким образом, установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство» на площади 12100 м2, допустило нарушение, выразившееся в порче почв в результате перекрытия отходами загрязненных снежных масс.

Исчисление размера вреда осуществляется согласно «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010г. № 238, по формуле:

УЩперекр =SxKr х Кисп х Тх = 12100х0,5x1,3х500 = 3 932 500 руб.

Вред, причинённый компонентам охраны окружающей среды: почве в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства на площади 12100 м2 составил 3 932 500 (три миллиона девятьсот тридцать две тысячи пятьсот рублей).

В ходе дальнейшего осмотра установлено наличие загрязнения почвы маслянистой жидкостью с характерным запахом нефтепродуктов.

Филиалом «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы почвы, в местах предположительного загрязнения.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 02.06.2021 № 41/2021-П-ГК проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ.

Площадь загрязненного земельного участка с кадастровым номерам 63:01:0112003:625 измерения проводились металлической измерительной рулеткой Р30УЗК, свидетельство о поверке № 573909/145063-2020 до 03.12.2021г., площадь загрязнения составила 18,55м2.

Вред, причинённый почве в результате загрязнения на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0112003:625 исчисляется в стоимостной форме размера вреда по формуле: (Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года № 316):

УЩзагр=СЗ*S*Кr*Кисп*Тх=6х18,55х1,0х1,3х500 = 72 345 руб.

Вред, причинённый почве как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения 18,55м2 почвы составил 72 345 (семьдесят две тысячи триста сорок пять рублей).

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ= УЩперекр+ УЩзагр.

УЩ= 3 932 500 +72 345 =4 004 845

Размер вреда, причинённый почве как объекту охраны окружающей среды от перекрытия слоя почвы и загрязнения почвы общей площадью 12118, 55 м2 в результате деятельности МП г.о. Самара «Благоустройство» составил 4 004 845 (четыре миллиона четыре тысячи восемьсот сорок пять рублей).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс), одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Статья 13 Земельного кодекса РФ определяет обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по защите земель от загрязнения химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что юридическое лицо – МП г.о. Самара «Благоустройство» допустило нарушение, выразившееся в порче земель на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0112003:625, общей площадью 12118, 55 м2.

Юридическим лицом – МП г.о. Самара «Благоустройство» нарушены положения ст. 58 Конституции Российской Федерации, ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как установлено ч. 3 ст. 77 Закона «Об охране окружающей среде», вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Вред, причиненный МП г.о. Самара «Благоустройство» почве, как объекту окружающей среды в результате перекрытия слоя почвы и загрязнения почвы общей площадью 12118, 55 м2 в результате деятельности МП г.о. Самара «Благоустройство» составил 4 004 845 (четыре миллиона четыре тысячи восемьсот сорок пять рублей).

Данная сумма представляет собой стоимостное выражение размера вреда, причиненного перекрытием почвы отходами и загрязнения почвы.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами законодательства, устанавливающего обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, принят Пленум Верховного Суда РФ № 49 от 30.11.2017г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среды».

Согласно данному Пленуму Верховного Суда РФ и природоохранному законодательству одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 77 Закона «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 78 Закона «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В адрес МП г.о.Самара «Благоустройство» направлена претензия о возмещении вреда, причиненного почвам от 26.07.2021 № 01-26/6911. В претензии ответчику предложено произвести оплату в добровольном порядке в течение тридцати дней с момента получения претензии.

Претензия получена ответчиком 10.08.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309953129153.

Однако, до настоящего времени вред, причиненный почвам не возмещен, что и послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая во внимание, что факт причинения Муниципального предприятия городского округа Самары «Благоустройство» вреда полностью подтвержден материалами дела, исковые требования предъявленные к данному юридическому лицу являются обоснованными и подлежат удовлетиворению.

Довод Муниципального предприятия городского округа Самары «Благоустройство» о том, что представленный истом акт отбора проб от 27.05.2021 года признан судами общей юрисдикции при рассмотрении дела № 12-17/2022 (л.д. 82-85), что в силу положений ст. 69 АПК РФ является преюдициональным фактом, суд считает необоснованным, поскольку указанный акт суды оценивали с точки зрения допустимого доказательства исключительно в рамках процедуры привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями КоАП РФ, что не исключает его использования в доказательной базе при разрешении данного гражданского спора.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что вышеуказанный акт отбора проб признан судами общей юрисдикции недопустимым доказательством исключительно и в связи с нарушением процедуры проведения данного действия, предусмотренного только лишь нормами КоАП РФ.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что при отборе проб присутствовал законный представитель Муниципального предприятия городского округа Самары «Благоустройство» - начальник участка ФИО4, на которого в соответствии с п.п. 2.7 и 2.21 возложены обязанности по обеспечению надлежащего санитарно-технического состояния помещений, территории участка и обеспечению выполнения необходимых экологических требований (л.д. 176-184).

Довод Муниципального предприятия городского округа Самары «Благоустройство» о том, что участок использовался для складирования снежных масс с 1995 года и истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение экологических требования именно Муниципальным предприятием городского округа Самары «Благоустройство», суд также считает необоснованным, поскольку проверка соблюдения требований экологического законодательства, в ходе которого выявлены нарушения требований экологического законодательства, проводилась истцом в период использования земельного участка Муниципальным предприятием городского округа Самары «Благоустройство» и именно данное юридическое лицо несет ответственность за выявленные нарушения.

Доказательств обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, в счет возмещения вреда, причиненного почвам, денежные средства в сумме 4 004 845 рублей подлежат взысканию с Муниципальнго предприятия городского округа Самары «Благоустройство», а в иске к Муниципальному унитарному предприятию городского округа Самара «Дорожное хозяйство» следует отказать.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 43 024 рубля относятся на Муниципального предприятия городского округа Самары «Благоустройство».


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального предприятия городского округа Самары «Благоустройство» (ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (ИНН <***>) денежные средства в сумме 4 004 845 рублей.

В иске к Муниципальному унитарному предприятию городского округа Самара «Дорожное хозяйство» отказать.

Взыскать с Муниципального предприятия городского округа Самары «Благоустройство» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в сумме 43 024 рубля.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко