Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А15-605/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-605/2020
03 ноября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (ОГРН <***>)

к Ассоциации пассажирских перевозчиков «Каспийавто» (ОГРН <***>)

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 11.12.2019 №34, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Ассоциации пассажирских перевозчиков «Каспийавто» (далее – заинтересованное лицо, Ассоциация, АПП «Каспийавто») о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

1. серия РД 000005 №000392 по маршрут «Каспийск (Каменный карьер) – Махачкала (Анжи-базар)», (регистрационный номер 489), со сроком действия с 25 января 2017 года по 25 января 2022 года;

2. серия РД 000005 №000393 по маршруту «Каспийск – Махачкала «Узбекгородок)», (регистрационный номер 490), со сроком действия с 25 января 2017 года по 25 января 2022 года.

Требования заявителя мотивированы тем, что перевозчик неоднократно в течение 2019 года не представил в установленный срок ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

АПП "Каспийавто" в отзыве на заявление, не отрицая факта непредставления в уполномоченный орган ежеквартальных отчетов за 2019 год, просит отказать в удовлетворении требований министерства. Считает, что непредставление указанных отчетов по само по себе, в отсутствие иных оснований, не может служить основанием для прекращения свидетельств об осуществлении перевозок. В Минтранс РД жалоб на перевозчика не поступало, нарушений в его деятельности как перевозчика не выявлялось, к административной ответственности Ассоциация не привлекалась.

Определением от 29.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 27.10.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, просила суд прекратить действие выданных Ассоциации свидетельств. Она пояснила, что министерство ежегодно напоминает перевозчикам о необходимости представления ежеквартальных отчетов, копии писем представлены в дело.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании част и3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Минтранса РД по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Ассоциация пассажирских перевозчиков "Каспийавто" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 09.04.2010. Одним из видов деятельности юридического лица является регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Ассоциация имеет бессрочную лицензию №АК-05-000151 от 13.05.2019 на осуществление перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан Ассоциации пассажирских перевозчиков "Каспийавто" выданы свидетельства:

- серии РД 000005 №000392 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Каспийск (Каменный карьер) – Махачкала (Анжи базар)", регистрационный номер 489, со сроком действия с 25.01.2017 по 25.01.2022;

- серии РД 000005 №000393 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Каспийск – Махачкала (Узбекгородок)", регистрационный номер 490, со сроком действия с 25.01.2017 по 25.01.2022.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 06.06.2018 №65 утверждено Положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее – Положение о министерстве). Согласно разделу 4 Положения Министерство осуществляется следующие полномочия:

осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, возлагаемых законодательством на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.3.31);

устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам (п. 4.3.41);

организует и проводит открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам (п. 4.3.42);

ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (п. 4.3.43);

осуществляет выдачу, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам, оформление, переоформление карт маршрута регулярных перевозок, прекращение или приостановление действия свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам (п. 4.3.45);

организует в пределах установленной компетенции контроль за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (п. 4.3.48).

Статьей 37 Закона №220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса России от 16.12.2015 №367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Частью 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 1) (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 №480-ФЗ).

В своем заявлении министерство и его представители в судебных заседаниях указывают на то, Ассоциация неоднократно не представила в установленные сроки ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок в 2019 году. В связи с этим заявитель на основании пункта 1 части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ просит прекратить действие выданного предпринимателю свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам "Каспийск – Махачкала", регистрационные номера в реестре 489, 490.

Факт непредставления перевозчиком в уполномоченный орган ежеквартальных отчетов в 2019 году установлен в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела и признается заинтересованным лицом, которое в отзыве на заявление непредставление отчетов объясняет отсутствием в штате юриста и не направлением Минтрансом РД уведомлений о необходимости представления отчетов.

При этом заинтересованное лицо считает, что не представление отчетов само по себе не может являться основанием для прекращения действия выданных свидетельств, поскольку нарушения в деятельности перевозчика министерством не выявлялись, к административной ответственности не привлекался.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не представление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

По общему правилу правовая норма должна соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованиям формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования.

В правоприменительной деятельности требование формальной определенности закона, предполагающее точность и ясность законодательных предписаний, будучи неотъемлемым элементом верховенства права, выступает в качестве необходимой гарантии обеспечения эффективной защиты.

Норма, сконструированная в пункте 1 части 5 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ (действующая с 29.12.2017) устанавливает основание для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении абсолютно определенных обстоятельств. Положения указанной нормы, закрепляя признак неоднократности нарушения, ограничили периодом его возникновения, в течение года. В том случае, если второе нарушение части 1 статьи 37 Федерального закона №220-ФЗ будет допущено перевозчиком по истечении года с момента первоначального нарушения, то признак неоднократности нарушения не возникнет.

В рамках настоящего дела судом установлено, что Ассоциация не исполнила обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона №220-ФЗ, по представлению в уполномоченный орган отчетов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года со сроками предоставления 15 апреля 2018 года, 15 июля 2018 года, 15 октября 2018 года и 15 января 2020 года соответственно. Т.е. перевозчиком полностью проигнорированы указанные требования закона, в течение 2019 года не представлены отчеты ни за один квартал. Также не представления сведения об исполнении обязанности по направлению отчетов и за 1, 2 кварталы 2020 года.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии в штате юриста подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не освобождает перевозчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. К тому же заполнение отчетов по установленной форме (с указанием статистических данных об осуществляемых перевозках) и направление их в уполномоченный орган может быть осуществлено и без привлечения юриста, поскольку какие-либо специальные знания для этого не требуются.

Несостоятельны также доводы заинтересованного лица о том, что министерство не направляло в его адрес уведомлений о необходимости представления отчетов, поскольку обязанность их представления перевозчиком предусмотрена законодателем и напоминание уполномоченным органом перевозчику о его обязанностях установленных законом не требуется. Являясь лицензиатом и профессиональным участником отношений по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, Ассоциация должна была знать об установленных законом требованиях об осуществлении такого вида деятельности и соблюдать их. Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие перевозчику исполнять предусмотренную законом обязанность по представленную отчетов, заинтересованным лицом не приведены и документально не подтверждены.

Более того, обязанность по представлению ежеквартальных отчетов за 2019 год и за 1-2 кварталы 2020 года перевозчиком не исполнена и в период рассмотрения настоящего спора. Доказательства устранения указанных нарушений, послуживших основанием для обращения министерства в суд, заинтересованным лицом суду не представлены, несмотря на то, что в определениях от 21.02.2020, 23.03.2020, 29.07.2020, 31.08.2020 и от 29.09.2020 суд неоднократно предлагал заинтересованному лицу представить доказательства направления в уполномоченный орган ежеквартальных отчетов за 2019 год.

Перевозчик устойчиво и последовательно в течение длительного времени не исполняет установленную Федеральным законом №220-ФЗ обязанность. Несмотря на возбужденное производство по заявлению уполномоченного органа о прекращении действия свидетельств, доказательств исполнения возложенной законом обязанности, в том числе и после принятия заявления к производству арбитражного суда, равно как и самих отчетов, заинтересованным лицом суду не представлено. Перевозчиком не предпринято никаких мер по устранению допущенных нарушений и в период рассмотрения спора арбитражным судом, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Доводы заинтересованного лица о том, что непредставление ежеквартальных отчетов само по себе не может являться основанием для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок, подлежат отклонению как противоречащие положениям пункта 1 части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ и основанные на неправильном понимании норма права. Неоднократное в течение одного года непредставление перевозчиком ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок определено законодателем как самостоятельное и достаточное основание для обращения в суд с заявлением о прекращения действия свидетельств.

Суд также отклоняет доводы заинтересованного лица о том, что прекращение действия свидетельств ограничивает правоспособность лица и не дает ему возможности заниматься определенным видом деятельности. Прекращение действия свидетельства по основаниям, предусмотренным Законом, лишает Ассоциацию право на осуществление перевозки по определенным маршрутам, но не лишает права на осуществление перевозок по другим маршрутам, с соответствующим правом на участие в конкурсе на осуществление перевозок при наличии к тому правовых оснований.

Поскольку неоднократность непредставления ежеквартальных отчетов судом установлена и не опровергнута перевозчиком, учитывая процессуальное поведение заинтересованного лица, непринятие им никаких мер для устранения указанного нарушения и продолжающееся противоправное поведение (бездействие) перевозчика, суд приходит к выводу наличии оснований для принятия решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, удовлетворив требования заявителя.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2019 по делу №А12-43619/2018.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 22 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в доход федерального бюджета с Ассоциации пассажирских перевозчиков "Каспийавто" подлежит взысканию государственная пошлина по заявлению в размере 12000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан удовлетворить.

Прекратить действие выданных Ассоциации пассажирских перевозчиков «Каспийавто» (ОГРН <***>) свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

серии РД 000005 №000392 по маршруту «Каспийск (Каменный карьер) – Махачкала (Анжи-базар)», регистрационный номер 489, со сроком действия с 25 января 2017 года по 25 января 2022 года;

серии РД 000005 №000393 по маршруту «Каспийск – Махачкала «Узбекгородок», регистрационный номер 490, со сроком действия с 25 января 2017 года по 25 января 2022 года.

Взыскать с Ассоциации пассажирских перевозчиков «Каспийавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья П.М. Омарова